Cuestionario para las organizaciones de la sociedad civil dentro del marco del Informe temático sobre la situación de niños, niñas y adolescentes que se encuentran en instituciones de protección y de cuidado en las Américas
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INTRODUCCIÓN

El presente cuestionario ha sido preparado como parte del Plan de Trabajo de la Relatoría sobre los Derechos de la Niñez de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, “la Comisión” o la “CIDH”) en cooperación con la oficina regional del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y se enmarca dentro del procedimiento de realización de un informe sobre la situación de niños, niñas y adolescentes institucionalizados en las Américas (en adelante “el Informe”). Para la realización de esta tarea se contará con el apoyo de la Oficina Regional del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para América Latina y la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños.

La CIDH y su Relatoría sobre Derechos de la Niñez prestan atención específica a los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes con miras a prevenir diversas formas de violencia contra ellos. Desde su establecimiento en el año 1998, esta Relatoría ha desempeñado una función vital en la tarea de la CIDH de proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes mediante la publicación de estudios temáticos, la asistencia en la formulación de nueva jurisprudencia en esta materia dentro del sistema de casos individuales y el apoyo a la investigación de amplios temas que afectan a los derechos de esta población en países específicos de la región, mediante visitas a los países y la publicación de informes de países.

El Informe presentará un análisis de la situación de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en instituciones, sean públicas, privadas o mixtas bajo supervisión del Estado, identificando los avances y desafíos que existen en el cumplimiento e implementación de los estándares internacionales en materia de derechos humanos. El Informe abarcará algunas de las instituciones que tienen a su cargo niñas, niños y adolescentes por tiempo completo con la finalidad de protegerlos o cuidarlos, siempre y cuando dicho internamiento haya sido ordenado por alguna autoridad pública. Específicamente se tendrán en cuenta los siguientes tipos de instituciones de protección y de cuidado: i) instituciones psiquiátricas y hospitales; ii) orfanatos y “casas hogar”; iii) centros migratorios, y iv) centros de cuidado, donde los niños, niñas y adolescentes estén internados por tipo completo, entre otras instituciones. Asimismo, cuando el cuestionario se refiera a la privación de la libertad de Niños, Niñas y adolescentes (en adelante “NNA”), éste entenderá por tal, “toda forma de detención o encarcelamiento, así como el internamiento en un establecimiento público o privado del que no se permita salir a [los NNA] por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pública”.[1]

El presente cuestionario releva información respeto del año 2010. En el caso de que no se disponga de la información específicamente respecto de dicho año, se solicita que se proporcione la última información disponible indicando a que año corresponde. En caso de que cuente sólo con información de una o algunas modalidades de institucionalización, se solicita llenar el cuestionario con la información que tenga disponible.

Además de la información solicitada en el presente cuestionario, en caso de que las organizaciones de la sociedad civil cuenten con información adicional que sea relevante para el desarrollo de este Informe, como podría ser la de índole legislativa o normativa, se agradecería se le hicieran llegar a la Comisión de forma adjunta a sus respuestas, basándose en el cuestionario dirigido a los Estados. Agradecemos cualquier información adicional sobre la percepción que las organizaciones de la sociedad civil tengan sobre situaciones o casos determinados.

En todo momento, los datos personales de los niños, niñas y adolescentes referidos en la información que se provea deberá ser protegida, guardando la debida confidencialidad.

Las respuestas al presente cuestionario deben enviarse a más tardar el 15 de agosto de 2011 a:

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Organización de los Estados Americanos

1889 F Street, NW

Washington, DC, 20006

cidhdenuncias@oas.org

CUESTIONARIO

Fecha:          Organización de la Sociedad Civil:                   País:            

I. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIÓN Y DE CUIDADO

1. ¿Cuántas instituciones de protección y cuidado de tiempo completo para NNA conoce que existen en su país? (terapéuticas, instituciones psiquiátricas y hospitales, orfanatos y “casas hogar”, centros migratorios o centros de cuidado donde estén internados por tipo completo, entre otras). En su caso, hacer referencia a las instituciones que monitorea la organización de la sociedad civil.

- Describa el tipo de institución (instituciones psiquiátricas y hospitales; orfanatos o “casas hogar”, centros migratorios o centros de cuidado donde estén internados por tipo completo, entre otros), cuántos NNA se encuentran en ellas e indique cuál es su nivel de cobertura.

- ¿Cuántas de ellas considera que operan sin autorización del Estado o sin supervisión estatal?

2. ¿Existen distintos tipos de instituciones dependiendo del motivo o la causa de ingreso del NNA a la institución? (“estado de calle”, sin cuidado parental, enfermedades contagiosas, entre otros). En su caso, hacer referencia a casos o situaciones concretas.

3. Establezca cuántas instituciones se encuentran exclusivamente a cargo del Estado (públicas), cuántas se encuentran exclusivamente a cargo de instituciones privadas (sin perjuicio de los controles o supervisiones que se realicen por parte del Estado) y cuántas mixtas. En su caso, hacer referencia a casos o situaciones concretas.

- Describa cuáles son en cada caso sus características y, si es posible, qué porcentaje de la población de NNA en instituciones atiende cada uno de estos tipos de instituciones.

4. ¿Cómo percibe que son las condiciones de las instalaciones de las instituciones de protección y de cuidado de los NNA? Hacer referencia a casos o situaciones concretas.

5. ¿En cuántas instituciones de protección y de cuidado los NNA están en las mismas habitaciones que los adultos? En su caso, hacer referencia a casos o situaciones concretas.

- ¿En cuántas instituciones los NNA están ubicados en habitaciones separados de los adultos, pero comparten algunos lugares con adultos como: los de ejercicio, lavado o áreas de comedor? ¿Cuántas son exclusivamente para NNA?

6. Indique si los NNA en instituciones de protección y de cuidado están separados en razón de su sexo. Hacer referencia a casos o situaciones concretas.

- Especificar el número de NNA no separados por sexo.

7. ¿De dónde provienen los recursos económicos de las instituciones de protección y de cuidado de NNA en caso de ser públicas, privadas o mixtas? En su caso, hacer referencia a las instituciones que monitorea la organización de la sociedad civil.

- En su caso, mencionar si existen casos donde las instituciones de protección y cuidado, mixtas o privadas, son utilizadas para la comisión de delitos como el de lavado de dinero o el de desviación de recursos públicos.

8. Indique si las instituciones, sean públicas, privadas o mixtas, subcontratan todos o algunos de los servicios que se prestan en las instituciones de protección y de cuidado (por ejemplo, servicios de cuidado, alimentación, salud, educación, seguridad, administrativos, entre otros). En su caso, hacer referencia a casos o situaciones concretas.

- Describa el tipo de servicios y las funciones asignadas a las personas que participan en estos servicios.

- ¿Cómo es el proceso de selección de las instituciones contratadas y por cuánto tiempo es la contratación?

9. ¿Cuál es el tipo de formación que se exige a quienes trabajan permanentemente en las instituciones de protección y de cuidado (terapéuticas, instituciones psiquiátricas y hospitales, orfanatos y “casas hogar”, centros migratorios o centros de cuidado donde estén internados por tipo completo, entre otras)? En su caso, hacer referencia a las instituciones que monitorea la organización de la sociedad civil.

- ¿Cuáles son los criterios para la evaluación de la idoneidad profesional y la ética de estas personas?

- ¿Cómo son seleccionados? ¿Cuál es la escala salarial?

- ¿Cuál es la permanencia promedio y su tipo de contrato?

- Diferenciar por tipo de profesiones: seguridad, supervisores, educadores, directores, etc.

10. ¿Cuál es el número de trabajadores permanentes encargados de la protección y cuidado de los niños promedio en las instituciones y cuál es la ratio por número de NNA? En su caso, hacer referencia a las instituciones que monitorea la organización de la sociedad civil.

11. ¿Existe algún programa alternativo a la institucionalización por protección o por cuidado de NNA (familia de acogida, familia ampliada, instituciones de “medio camino”, apoyo familiar, etc.)? En su caso, hacer referencia a las instituciones que monitorea la organización de la sociedad civil.

- ¿Cuántos NNA se encuentran dentro de este tipo de programas?

- ¿Cuáles son sus características, en qué situaciones son utilizadas y cuáles son sus fuentes de financiamiento?

II. SITUACIÓN DE LOS NNA EN LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIÓN Y CUIDADO.

12. ¿En qué situaciones se determina que un NNA debe ser remitido a una institución de protección o de cuidado? ¿Quién lo determina? ¿Se toma en cuenta la opinión de los NNA?

13. ¿La institucionalización por protección o cuidado puede dar lugar a que los NNA no puedan salir de ella por su propia voluntad? En relación con esta pregunta ¿cómo son tratados los NN pertenecientes a la primera infancia o los NNA con discapacidad mental?

14. ¿Cómo se asegura el contacto de los NNA que se encuentran en instituciones de protección y de cuidado con su familia y su comunidad?

- ¿Existe la posibilidad de que los NNA salgan a visitar a sus familias?

- ¿Con qué regularidad se permiten las visitas a los NNA y por cuánto tiempo?

- ¿Cuáles son las medidas para prevenir la separación de los hermanos?

15. ¿Existen programas de escolarización formal y/o capacitación laboral dirigidas a NNA? ¿Cuál es la oferta de programas? ¿Cuál es la oferta de programas y nivel de cobertura?

16. ¿Existen otro tipo de programas educativos no formales y/o programas socioeducativos en las instituciones de protección y de cuidado? ¿Cuál es la oferta de programas y el nivel de cobertura?

17. ¿Cómo se garantiza el acceso a servicios de salud general a los NNA en las instituciones de protección y de cuidado? ¿Qué tipo de cobertura brindan esos servicios y cuál es el tipo de cobertura?

18. ¿Existen instituciones y/o asistencia especializada para grupos específicos de NNA? ¿Para qué grupos y en qué consiste la asistencia especializada (entre otros, indígenas, migrantes, internamente desplazados, hijos de trabajadores migratorios, afectados con enfermedades graves como VIH/SIDA, con trastornos neuróticos o psicóticos (incluyendo bipolares), en “situación de calle”, pertenecientes a pandillas, víctimas de violencia, abuso y explotación sexual, trata y otros tipos de violencia, incluyendo el castigo corporal)?

19. ¿Los NNA institucionalizados con discapacidades mentales se encuentran en las mismas instituciones que el resto de los niños intervenidos por protección o cuidado? Específicamente mencionar si los NNA con discapacidades mentales se encuentran en las mismas instituciones que los NNA que tienen discapacidades físicas y/o en las mismas instituciones que los adultos con discapacidades mentales.

20. ¿Cómo se garantiza el servicio de salud física, mental y terapéutica en los distintos tipos de instituciones? ¿Existen programas especializados de atención tiempo completo para NNA con alguna discapacidad física o mental? ¿En qué consisten ese tipo de programas?

21. ¿Existen programas especializados de atención tiempo completo para los NNA quienes han consumido o son adictos a drogas?

22. ¿Existe asistencia especializada para niñas que se encuentran en instituciones (atención ginecológica, asistencia para con bebés, asesoría en prácticas de crianza, facilidades de convivencia con el bebé, entre otras)? Expresar en qué consiste esa asistencia especializada.

23. Precise en qué consisten las medidas disciplinarias que se aplican a los NNA en las instituciones de protección o cuidado, especialmente terapéuticas y psiquiatritas, así como las situaciones que originan una medida disciplinaria.

24. ¿Las organizaciones de la sociedad civil pueden acceder a realizar visitas a las instituciones de protección o de cuidado con el objetivo de monitorear las condiciones en las que se encuentran los NNA?

- ¿Pueden hacerlo sin mediar aviso previo?

- ¿Pueden entrevistarse en forma reservada con los NNA que de encuentran en las mismas?

- ¿Cuántas visitas han realizado durante el 2010? Identifique cuantas instituciones han sido visitadas y adjunte los informes resultantes en caso de existir.

25. ¿La organización de la sociedad civil a la que pertenece dispone de información sobre los siguientes aspectos?

- Casos de fallecimiento de NNA dentro de las instituciones de protección o de cuidado durante o antes del 2010 y precise las causas de fallecimiento.

- Casos de lesiones sufridas por NNA dentro de las instituciones de protección o de cuidado durante o antes del 2010 (lesiones auto-infligidas, lesiones producidas por otros NNA institucionalizados y lesiones inflingidas por funcionarios de las instituciones).

- Incidentes de contención u otro tipo de incidentes en los que se utilizó la fuerza pública o se adoptaron medidas de coerción dentro de las instituciones de protección y de cuidado durante o antes del 2010.

- Número o casos de NNA que han escapado o desaparecido de las instituciones de protección y de cuidado durante o antes del 2010.

- Existencia de prácticas de esterilización voluntaria o forzada de los NNA dentro de las instituciones de protección y de cuidado durante o antes del 2010.

- Existencia de prácticas de realización de abortos consentidos o no de las niñas y/o adolescentes dentro de las instituciones de protección y de cuidado durante o antes del 2010.

- Existencia de casos de violencia sexual, especialmente contra niñas, dentro de las instituciones de protección o de cuidado durante o antes del 2010.

-Existencia de casos de tráfico internacional de NNA a través de las instituciones de protección y de cuidado durante o antes del 2010.

En todos los casos proporcionar la información más detallada posible y adjuntar toda la documentación disponible.

26. En su caso, señale casos donde las instituciones de protección y de cuidado públicas, privadas o mixtas sean utilizadas como vehículos para encubrir la comisión de delitos o de abusos contra los NNA, sobre todo casos de corrupción entre las autoridades y los dirigentes de las instituciones. Proporcionar la información más detallada posible y adjuntar toda la documentación disponible.

III. NORMATIVIDAD, POLÍTICAS PÚBLICAS O PRÁCTICAS REFERENTES A LAS INTITUCIONES DE PROTECCIÓN Y DE CUIDADO[2]

27. ¿Existen normativa, políticas públicas o prácticas institucionales contrarias a los estándares internacionales de protección en materia de NNA internados en instituciones de protección y cuidado? Identifique cuáles son dichas normativas, políticas públicas y prácticas institucionales y, en su caso, adjúntela.

28. ¿Considera que los estándares internacionales en materia de derechos de los NNA han sido incorporados en la legislación y políticas públicas de su país relacionadas con la regulación de la situación de los NNA en las diferentes instituciones de cuidado o protección referidas en este cuestionario? Identifique cuáles son dichas normativas, políticas públicas y prácticas institucionales y, en su caso, adjúntela.

29. ¿Existe normatividad que obligue a los Estados a crear órganos de acreditación y de registro de instituciones de protección y de cuidado? ¿Cuáles son los criterios que toman en cuenta estas dependencias para la habilitación de las instituciones? ¿Cuántas instituciones tienen habilitación por parte de las autoridades? Distinguir por tipo de instituciones.

30. ¿Existe normatividad que obligue a los Estados a crear mecanismos de queja y de denuncias para que los NNA institucionalizados los utilicen sobre todo en el caso de abusos así como sus padres, representantes, familiares o defensores de derechos humanos? Si estos mecanismos existen, indique si:

- Las quejas o denuncias pueden ser interpuestas en forma anónima.

- Las quejas o denuncias pueden ser interpuestas por los propios NNA mediante un mecanismo accesible conforme a sus necesidades.

- Pueden realizarse quejas ante instituciones externas a la institución y como sería el procedimiento.

- El mecanismo previsto abarca las necesidades de niñas y niños menores de 9 años cumplidos.

- El mecanismo previsto cubre las necesidades de NNA indígenas o migrantes que hablan otra lengua.

31. ¿Existe normatividad que obligue a los Estados a crear órganos de monitoreo y supervisión regular e independiente de instituciones de protección y de cuidado, especialmente para las privadas y mixtas? ¿Existen mecanismos de sanción administrativa para las autoridades dentro de las instituciones públicas? En caso afirmativo describa:

- ¿En qué consiste la supervisión? ¿Quién la realiza y con qué frecuencia?

- ¿Todas las instituciones incluidas en el Informe se encuentran comprendidas por esos mecanismos?

- ¿Cuántas investigaciones se iniciaron por este mecanismo de control durante el 2010 o años anteriores?

- ¿Cuántas de estas instituciones han recibido este tipo de inspección durante el año pasado?

- ¿Cómo se asegura que la información con los resultados de la supervisión sea accesibles para los NNA institucionalizados y sus familias?

Adjuntar los informes que den cuenta de los resultados de esas supervisiones.

32. Indique si existen mecanismos que garantizan una revisión periódica de la idoneidad, necesidad y proporcionalidad de la modalidad de institucionalización de cuidado y de protección adoptada respecto a un NNA o a un grupo de ellos.

- ¿Cada cuánto se revisa?

- ¿Por solicitud de quién?

- ¿Quién realiza control de decisiones sobre la medida?

- ¿Existe participación de la defensa letrada?

33. ¿Existe normatividad que obligue a los Estados a crear órganos para representar y defender letradamente los intereses de los NNA que requieren ser institucionalizados sobre todo en el caso de padres o familiares ausentes, considerando en todo momento su opinión y sus necesidades individuales?

34. ¿Existen dependencias públicas responsables de llevar estadísticas respecto del funcionamiento de las instituciones de protección y cuidado? ¿Desde cuándo existen estadísticas al respecto?

35. ¿Existe normativa, políticas públicas o prácticas institucionales que obliguen a las instituciones de protección y de cuidado a elaborar un plan individual de cuidado o de protección por cada NNA institucionalizado dependiendo de sus necesidades individuales?

36. ¿Existen políticas públicas de apoyo a la institución familiar?

- ¿Cuáles son los servicios de apoyo a la familia destinados a asegurar que los NNA puedan ser atendidos dentro de sus familias (prevenir la separación familiar y apoyar la reintegración familiar) y no en instituciones de protección y de cuidado? ¿En qué consisten estas políticas públicas?

- ¿Se dispone de información sobre su nivel de cobertura y sobre el presupuesto asignado a concretarlas?

- ¿Existen políticas públicas específicas para apoyar a padres y/o madres adolescentes? ¿En qué consisten estas políticas públicas?

- ¿Se dispone de información sobre su nivel de cobertura y sobre el presupuesto asignado a concretarlas?

37. ¿Existen planes, programas, políticas y/o estrategias de desinstitucionalización de la población infantil y adolescente? ¿En qué consisten estos planes, programas o políticas públicas?

38. ¿Existen planes, programas, políticas y/o estrategias que obliguen a las diversas instituciones de cuidado o protección a reintegrar a los NNA a sus familias y a preparar y orientarlos para que desarrollen un plan de vida de forma autónoma y digna, incluso aunque hayan cumplido la mayoría de edad dentro de la institución?

39. ¿Existe prohibición específica del castigo corporal? En caso afirmativo adjunte la normativa al respecto. En caso negativo informe en que circunstancias se permite y presente la normativa o reglamento correspondiente.

40. Describa en detalle alguna regulación o política pública adecuada o alguna buena práctica relacionada con la temática del Informe. En su caso, adjuntar la información correspondiente.

41. Describa en detalle alguna política pública que considere que debiera ser implementada para mejorar la regulación y la situación de los NNA en instituciones de cuidado y protección, sobre todo las referidas en la introducción del cuestionario. En su caso, adjuntar la información correspondiente.