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CAPITULO
V INFORME
DE PROGRESO SOBRE LAS CONDICIONES DE DETENCIÓN EN LAS AMÉRICAS
I.
ANTECEDENTES
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos resolvió en sus
85 y 86 períodos de sesiones, establecer un grupo de trabajo para
realizar estudios sobre las condiciones carcelarias en las Américas. El
grupo de trabajo fue establecido y ha estado examinando las condiciones
carcelarias, las prácticas y la legislación pertinentes.
Al finalizar este examen, la Comisión emitirá un informe de su
estudio sobre las condiciones carcelarias, y un proyecto de instrumento que
establecería un código uniforme de conductas y estándares mínimos que
sirva de modelo para los Estados miembros, garantizando de este modo la
consistencia con el derecho internacional y la práctica regional. Se espera
que este modelo de código de conducta conduzca
finalmente a un desarrollo más progresivo en esta área en las Américas.
Para colaborar con el grupo de trabajo en este estudio de las
condiciones carcelarias, fue enviado a los gobiernos de los Estados miembros
un cuestionario detallado relativo a las condiciones de prisión, buscando
su cooperación en el cumplimiento de las Resoluciones de la Comisión, y un
cuestionario independiente fue enviado a varios grupos no gubernamentales
para sus aportes en este estudio.
Los gobiernos que a la fecha han respondido el cuestionario de la
Comisión son: Argentina, Bahamas, Barbados, Canadá, Chile, Colombia, Costa
Rica, El Salvador, Estados
Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay, y Venezuela.
Urgimos a los Estados miembros que no han respondido el cuestionario
carcelario, hacerlo para el próximo período de sesiones.
A la fecha, la Comisión también ha recibido información pertinente
por parte de varios grupos no
gubernamentales.
Este breve informe fue compilado a partir de las respuestas al
cuestionario y de la información recibida de los grupos no gubernamentales,
así como de las observaciones realizadas en visitas in
loco a los países en las Américas.
Este informe será actualizado y extendido en un informe final para
incluir la información adicional que se reciba en la CIDH.
Este informe simplemente identifica áreas de interés, y no pretende
ser un análisis de las condiciones carcelarias en las Américas.
El Profesor Michael Reisman, ex Presidente de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, ha realizado un estudio sobre la materia,
que será tomado en cuenta en la redacción del informe final.
II.
ALGUNAS ÁREAS IDENTIFICADAS
QUE NECESITAN SER TRATADAS
1.
Alojamiento - A partir de la información recibida, las
prisiones, centros de detención y calabozos en las Américas están
superpoblados, y esta es un área crítica de interés que requiere ser
tratada. Algunos de los indicadores atribuibles a la superpoblación son:
sistemas judiciales desactualizados que necesitan ser reformados;
detención previa al juicio --práctica continuada de detener personas a la
espera de un juicio, en lugar de emplear otras condiciones para la liberación
previa al juicio; sentencias mínimas
obligatorias; el incremento de crímenes violentos y relacionados con droga;
carencia de recursos financieros.
2.
Jóvenes - En la mayoría de los países, los jóvenes son
alojados con detenidos y prisioneros adultos.
3.
Detenidos y prisioneros con trastornos o enfermedades mentales
- En la mayoría de los Estados miembros estos individuos son alojados con
la población general.
4.
Servicios médicos y odontológicos - En la mayoría de
los países parece darse una carencia de servicios adecuados para los
reclusos y detenidos.
5.
Alimentación - En algunos países, los gobiernos proporcionan
la alimentación, en otros la familia
es quien provee el alimento a los detenidos y reclusos.
6.
Empleo - En algunos países, la posibilidad de trabajar se
encuentra a disposición solamente de los prisioneros que han sido juzgados por crímenes
y están cumpliendo una sentencia.
7.
Programas vocacionales y de rehabilitación
- En algunos países uno o más de estos programas se encuentran a
disposición de los reclusos que están cumpliendo una sentencia y no para
personas detenidas.
8.
Visitas - La información recibida indica que a los
prisioneros les están permitidas las visitas de familiares y amigos.
9.
Instalaciones recreativas
- En algunos países, solamente a los prisioneros que están
cumpliendo una sentencia se les permite participar en actividades
recreativas. Estos servicios no están a disposición de las personas
detenidas a la espera de un juicio.
10.
Disciplina - La información recibida indica que los
funcionarios carcelarios en algunos países utilizan con los detenidos y
prisioneros formas de disciplina no autorizadas por los tribunales.
Éstas varían entre el castigo corporal y la negación de acceso a
ciertos programas.
11.
Violencia - En algunos países la violencia pandillera
entre los prisioneros es elevada.
12.
Representación legal - Ésta parece estar ausente o es
inadecuada tanto para detenidos como para encarcelados.
Las áreas identificadas anteriormente serán ampliadas en un informe
final una vez se reciba la información adicional por parte de los Estados
miembros.
INFORME
DE PROGRESO SOBRE EL PROYECTO PARA PROMOVER
La Organización de los Estados Americanos y su precursora, la
Conferencia Internacional Americana, comparten un legado histórico que se
caracteriza por la promoción y el fomento de los derechos de la mujer.
Por ejemplo, durante la Sexta Conferencia de Estados Americanos,
celebrada en La Habana en 1928, se creó la Comisión de Mujeres, el primer
organismo oficial intergubernamental que se estableció con el objetivo de
plasmar los derechos de la mujer. En
la Séptima Conferencia Internacional Americana, que se realizó en
Montevideo en 1933, se aprobó el primer tratado universal sobre los
derechos de la mujer, que se refiere específicamente a la designación de
nacionalidad. Más recientemente, el Plan de Acción que se adoptó en
cumplimiento de las recomendaciones emanadas de la Cumbre de las Américas
identifica como objetivo prioritario en el hemisferio la promoción de
"políticas que aseguren que las mujeres disfruten de la protección
plena de sus derechos legales y civiles".
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), órgano
principal de la OEA que tiene a su cargo la promoción y la protección de
los derechos humanos, considera que son parte integral de su mandato las
acciones conducentes a asegurar que la mujer disfrute plenamente de los
derechos humanos, y en pie de igualdad.
En razón de ello, a lo largo de los años se ha dedicado atención
especial a este tema en algunos estudios especiales y en informes sobre los
países y, cuando ha sido oportuno, en los procedimientos relacionados con
casos individuales.
La Comisión, durante su octogésimo quinto período ordinario de
sesiones, que se celebró entre el 31 de enero y el 11 de febrero de 1994,
decidió avanzar en el análisis de la situación de los derechos humanos de
la mujer mediante la elaboración de un informe en el que se examinaría la
situación en el hemisferio en lo que se refiere a la discriminación de
hecho y de derecho contra la mujer, que puede tener su origen en los
sistemas jurídicos de los Estados miembros. El proyecto está diseñado específicamente para evaluar si
hay compatibilidad entre las legislaciones de los Estados miembros y las prácticas
jurídicas y de otra índole que se aplican en ellos y las disposiciones de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos y de la Declaración
Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre.
Si bien esos documentos garantizan los derechos y la libertad de
todas las personas, existen todavía ciertas disposiciones legales y prácticas
en el ámbito nacional que no permiten que la mujer disfrute de los derechos
humanos a plenitud y en condiciones de igualdad.
La Declaración Americana y la Convención Americana son testimonio
de los esfuerzos realizados por los Estados miembros para respetar los
derechos de las personas sin que se ejerza discriminación.
En el estudio se examinará si las prácticas están a la altura de
ese amplio compromiso y si guardan conformidad con la protección de
derechos individuales que influyen específicamente sobre la situación de
la mujer.
En la sesión plenaria, la Comisión nombró Relator Especial sobre
el tema de los derechos humanos de la mujer a uno de sus miembros, Claudio
Grossman, quien tiene a su cargo la dirección del estudio.
El Relator Especial presentará las conclusiones del estudio en un
informe que servirá de orientación a la Comisión para formular
recomendaciones a los Estados miembros encaminadas a fortalecer el
cumplimiento de las disposiciones interamericanas sobre derechos humanos que
protegen los derechos de la mujer.
Una de las actividades iniciales, relacionada con el estudio, fue la
convocatoria de una Reunión de Expertos, que se realizó los días 15 y 16
de mayo de 1995, con el objetivo de asesorar al Relator en la preparación y
distribución de un cuestionario para reunir información sobre las leyes y
prácticas nacionales que influyen sobre la mujer.
Una vez terminado, el cuestionario se enviará a los Estados miembros,
a organizaciones no gubernamentales y otras instituciones y personas del
hemisferio que tienen interés en el tema.
La Reunión de Expertos, que fue convocada por el Relator en San José,
Costa Rica, contó con la colaboración del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos y de su Director Ejecutivo, el doctor Antonio Cançado
Trindade.
Se ha programado la celebración de una Segunda Reunión de Expertos
el día 30 de marzo de 1996, en la cual se examinará y dará el toque final
al proyecto de cuestionario elaborado en la Primera Reunión de Expertos y
se ofrecerán sugerencias adicionales para la realización del estudio.
La Comisión está auspiciando una conferencia sobre "La Mujer,
los Derechos Humanos y el Sistema Interamericano: Agenda para la Acción",
que se realizará el 29 de marzo de 1996, paralelamente a la Segunda Reunión
de Expertos. Coauspiciarán la conferencia la Comisión de Mujeres de la
OEA, la Organización Panamericana de la Salud, el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos y el Washington
College of Law. En dicho
encuentro se tratarán los temas siguientes: la prevención, la sanción y
la eliminación de la violencia contra la mujer, la mujer y su derecho a
participar en la vida política, criterios para hacer frente a la
discriminación contra la mujer, y estrategias para provocar reacciones a
los resultados emanados de la Conferencia Internacional sobre la Mujer, que
tuvo lugar en Beijing en 1995. En
marzo de 1994 la Secretaría se puso en contacto con los Estados miembros
para informarles sobre el estudio y solicitar el envío de información.
El Paraguay y Costa Rica respondieron; la Argentina, las Bahamas,
Barbados, Chile, la República Dominicana, el Ecuador, Haití, Honduras, México,
Panamá y El Salvador enviaron información; y Venezuela notificó que
estaba reuniendo datos. La información recibida ha sido útil para la
preparación del proyecto y continuará siendo un aporte importante para la
próxima etapa de investigación profunda.
La Comisión agradece el interés y la colaboración de los Estados
miembros y considera que refleja la prioridad que se le asigna al tema en la
mayor parte del hemisferio. El
cuestionario en preparación procurará obtener información que complemente
la ya recibida y servir de guía para orientar el estudio hacia áreas que
son motivo de preocupación especial y que están relacionadas con las
normas del sistema interamericano de derechos humanos.
La Comisión confía que en este esfuerzo continuará contando con la
colaboración de los Estados miembros. |