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INFORME
DE PROGRESO SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS
I.
INTRODUCCIÓN
1. La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su 92º período
extraordinario de sesiones, decidió iniciar la consideración del tema de
los trabajadores migratorios en el hemisferio, con el objeto de elaborar un
informe al respecto. La
Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, en su vigésimo
séptimo período ordinario de sesiones, que tuvo lugar en Lima, Perú, en
junio de 1997, recomendó a la CIDH que incluyera en su próximo Informe
Anual una evaluación sobre la situación de los trabajadores migratorios y
miembros de sus familias en el hemisferio.[1]
2. La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su Informe Anual de 1996,
presentó un informe de progreso sobre la situación de los trabajadores
migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio[2]
y, entre otros asuntos, propuso que se preparara y compilara un cuestionario
al respecto, para ser remitido a todos los Estados miembros de la OEA, a fin
de que suministren la información necesaria que pueda ser utilizada para la
preparación del informe final. Asimismo,
acordó que se preparara un cuestionario por separado para organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que interactúan con trabajadores
migratorios, con el fin de obtener una visión lo más completa posible
sobre esta situación. En
consecuencia, la CIDH constituyó un grupo de trabajo para estudiar la
situación de los trabajadores migratorios; dicho grupo está integrado por
el doctor Alvaro Tirado Mejía, Relator; el doctor Jean Joseph Exumé,
relator; las doctoras Relinda Eddie, Bertha Santoscoy y, últimamente se ha
incorporado el doctor Pablo Saavedra.
3. Tomando
en consideración lo propuesto por la CIDH, la Asamblea General de la
Organización de los Estados Americanos, en su vigésimo séptimo período
ordinario de sesiones, resolvió instar a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos a intensificar sus esfuerzos con miras a presentar un
informe sobre la situación de los trabajadores migratorios y miembros de
sus familias.
II.
ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LA CIDH
4. La
CIDH ha elaborado y enviado a los Estados miembros de la OEA un exhaustivo
cuestionario sobre los trabajadores migratorios y miembros de sus familias,
el cual tiene como objetivo tener la más amplia visión sobre las características,
prácticas y legislación que el fenómeno migratorio tiene en cada Estado
del hemisferio. Asimismo se
elaboró y envió un cuestionario diferente a organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales que trabajan sobre la materia.
5. Para
la elaboración del referido cuestionario se tuvieron presente varios
instrumentos internacionales, entre otros, la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de
los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de las Naciones
Unidas (ONU), la Convención de los Derechos del Niño de la ONU, la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial de la ONU, la Convención para la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación en contra de la Mujer de la ONU, la
Convención Nº 97 sobre Migración por Empleo de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), la Convención Nº 143 sobre Trabajadores
Migratorios de la OIT, y la Recomendación Nº 100 sobre Protección de
Trabajadores Migratorios en Países en Vías de Desarrollo de la OIT.
6. El
cuestionario consta de tres partes: la
primera parte, introductoria; la segunda, denominada consideraciones previas,
da a conocer el alcance del informe que se pretende elaborar, la terminología
empleada en la elaboración del cuestionario y la metodología empleada en
la elaboración de algunas preguntas, con el objeto de que los Estados
miembros las tengan presentes al momento de formular sus respuestas. La tercera parte está compuesta por las preguntas
propiamente dichas, las cuales a su vez están divididas en dos grupos:
preguntas de carácter general y demográfico y preguntas sobre
derechos y prácticas en los Estados sobre la situación de los trabajadores
migratorios.
7. La
CIDH insta tanto a los Estados miembros como a las organizaciones
intergubernamentales y a las no gubernamentales, a responder en el plazo de
6 meses el cuestionario aquí aludido, toda vez que la información que se
espera recibir será de gran utilidad para la elaboración del informe final
sobre los trabajadores migratorios y miembros de sus familias en el
hemisferio.
8. La
CIDH en sus visitas in loco realizadas en 1997 a Canadá y República
Dominicana, incluyó en la agenda de trabajo especialmente el tema de los
trabajadores migratorios y miembros de sus familias.
De esta manera, durante su visita a Canadá, la CIDH sostuvo
reuniones de trabajo con las organizaciones gubernamentales Citizenship
and Inmigration Canada y Human Resources Development Canada, de
quienes se recibió información de manera detallada sobre la materia.
Igualmente, durante su visita a República Dominicana, la CIDH se
reunió con diferentes autoridades gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y organizaciones internacionales como la UNICEF, OIM y el
ACNUR, de quienes recibió valiosa información sobre el tema.
La CIDH agradece la valiosa cooperación y buena disposición
prestada durante sus visitas in loco tanto
por las autoridades canadienses como dominicanas.
9. El
doctor Alvaro Tirado Mejía, Relator del Grupo de Trabajo sobre Trabajadores
Migratorios de la CIDH, realizó una visita de trabajo a Argentina para
obtener información sobre el fenómeno migratorio en dicho país.
El Relator se entrevistó y compartió puntos de vista con diferentes
autoridades del Estado argentino, así como con miembros de organizaciones
no gubernamentales e intergubernamentales, de quienes recibió una valiosa
información; entre otras personas sostuvo reuniones de trabajo con el
Embajador Vicente Espeche Gil, Director de la Unidad de Migraciones,
Ministerio de Relaciones Exteriores; doctor Aldo Carreras, Subsecretario de
Población, Ministerio del Interior; doctor Hugo Franco, Director de
Migraciones; doctor Juan Pablo Cafiero, Presidente de la Comisión de
Población de la Honorable Cámara de Diputados; doctor Lelio Mármora,
Director de la Organización Internacional para las Migraciones; y el Padre
Wallmar Scarabelli, Secretario Ejecutivo de la Comisión Episcopal para la
Pastoral de las Migraciones y miembro de la Comisión Católica Argentina de
Migraciones. La CIDH desea agradecer la cooperación que las autoridades
argentinas han prestado en la materia.
10. La
CIDH ha trabajado en la recopilación de la legislación tanto internacional
como nacional de cada Estado en materia de migraciones.
III. ACTIVIDADES
DE FORTALECIMIENTO
11. A
fin de posibilitar el adecuado desarrollo de las actividades del Grupo de
Trabajo sobre la situación de los trabajadores migratorios y miembros de
sus familias, la CIDH ha acordado:
La creación de un Fondo Voluntario sobre Trabajadores Migratorios y
Miembros de sus Familias. Este
fondo estará abierto a contribuciones de los Estados miembros de la OEA, así
como a aquellos que tienen carácter de observadores permanentes ante ésta.
Igualmente estará abierto a organizaciones multilaterales e internacionales,
agencias de cooperación, fundaciones, y entes privados.
Este fondo será administrado por la Secretaría Ejecutiva a los
fines de financiar las actividades de la relatoría.
12. La
Comisión, a fin de seguir avanzando en la elaboración del informe sobre
trabajadores migratorios y miembros de sus familias, decidió:
a) Continuar
analizando en sus futuras visitas in loco la situación de los
trabajadores migratorios.
b) Desarrollar
visitas in loco a Estados miembros con el fin específico de
observar la situación de los trabajadores migratorios y miembros de sus
familias, a fin de obtener una evaluación directa de la situación.
c) Realizar
visitas de trabajo a centros de estudios que se dedican de manera
prioritaria al tema de los trabajadores migratorios, a fin de completar
información disponible sobre la materia. d) Iniciar la evaluación de los resultados de los cuestionarios enviados, con miras a la elaboración del informe final correspondiente. |