RAPPORT N^O 55/96

AFFAIRE 8076

GUATEMALA

6 décembre 1996

I.       ANTECEDENTS

         1.      Le 23 septembre 1982, la Commission interaméricaine des droits de l’homme (la "Commission") a reçu une communication dénonçant l’enlèvement et la disparition présumés de M. Axel Raúl Lemus García, perpétrés par des agents de l’Etat guatémaltèque.  M. Lemus García, de nationalité guatémaltèque, âgé de 19 ans, était étudiant en sixième année de pédagogie à l’Ecole normale centrale de garçons.

II.      LES FAITS

         2.      Selon les faits allégués dans la plainte, et ce qui ressort de la documentation y annexée, Axel Raúl Lemus García a, le 3 juin 1982 à 11 heures 30, été enlevé aux abords immédiats de l’Institut pour jeunes filles INCA par des agents du Département d’enquêtes techniques de la Police nationale du Guatemala.  Au moment du rapt, après avoir été durement frappé, Lemus García a été placé à bord d’une camionnette et transporté dans un centre de détention de la Police nationale.  Il est également signalé que lors du déroulement des faits, plusieurs représentants des médias étaient présents et que les ravisseurs leur ont indiqué que Lemus García allait être transporté dans un centre de détention pour être soumis à un interrogatoire.

         3.      La plainte affirme que Axel Raúl Lemus García est toujours disparu, sans que l’Etat guatémaltèque ait enquêté et fait la lumière sur l’affaire.  Que deux recours à la procédure d’habeas corpus ont été introduits, l’un, le 8 juin 1982 et l’autre à une date ultérieure, dans le but de chercher à savoir où se trouvait la victime.  Que ces recours ont néanmoins été entachés de vice de forme et sans effet.

III.     INSTRUCTION DEVANT LA COMMISSION

         4.      La Commission a commencé l’instruction de la plainte le 7 octobre 1982 et a enregistré l’affaire sous le numéro 8076.

         5.      À la même date, et agissant conformément aux dispositions de l’article 48.1.a de la Convention américaine, la Commission a transmis au Gouvernement du Guatemala les passages pertinents de la plainte, et lui a demandé de fournir des informations sur les faits ayant donné lieu à ladite communication aux termes de l’article 34 de son Règlement (article 31 d’alors).

         6.      N’ayant pas reçu de réponse du Gouvernement du Guatemala, la Commission a renouvelé sa demande de renseignement le 17 mai 1984 et a accordé à cette occasion un délai supplémentaire de 30 jours pour la réponse, en appelant l’attention sur l’application éventuelle de l’article 42 (l’article 39 d’alors) du Règlement de la Commission, sur la présomption de véracité des faits dénoncés.

         7.      Le 19 février 1985, n’ayant toujours pas reçu d’informations du Gouvernement du Guatemala, la Commission en a fait une fois de plus la demande, en accordant un délai de 30 jours pour ce faire, et en faisant état à nouveau de l’application éventuelle de l’article 42 du Règlement.

         8.      En l’absence d’une réponse du Gouvernement, la Commission lui a adressé une fois de plus, le 15 juin 1985, la même demande, en l’avertissant à nouveau de l’application éventuelle de l’article 42 de son Règlement.  La Commission est restée une fois encore sans réponse du Gouvernement guatémaltèque sur cette affaire.

         9.      À cette date, le Gouvernement du Guatemala n’a communiqué aucune des informations demandées par la Commission.

IV.     CONSIDERATIONS

         a.      Recevabilité

         10.    Il ressort de l’analyse des antécédents que la Commission est compétente pour connaître de la présente affaire, du fait que la dénonciation porte sur des faits qui caractérisent des violations présumées des droits de Axel Raúl Lemus García que reconnaît la Convention américaine relative aux droits de l’homme dans ses articles 1, 3, 4, 5, 7, 8 et 25.

         11.    La Commission estime qu’il n’existe pas de raisons qui permettent d’affirmer que la plainte se trouve ostensiblement dénuée de fondement ou manifestement non conforme aux normes, pas plus qu’elle fasse substantiellement double emploi avec une pétition déjà examinée ou qu’elle se trouve en cours d’examen devant une autre instance internationale. (Articles 46.1.c et 47.c,d).

         12.    En ce qui concerne l’épuisement des voies de recours internes, le Gouvernement du Guatemala n’a répondu à aucune des demandes de la Commission tendant à obtenir des éléments d’information à cet égard.  Cette règle de l’épuisement part de la nécessité de donner à l’Etat la possibilité de résoudre le problème selon les principes de son droit interne avant de se voir confronté à une procédure internationale[1]/.  Vu le silence du Gouvernement, la Commission présume donc une renonciation tacite à se prévaloir de la règle de l’épuisement[2]/.

         13.    Au delà de cette renonciation à l’application de la condition de l’article 46.1.a, la Commission estime que dans l’affaire de Axel Raúl Lemus García, les voies de recours à la juridiction interne n’ont pas été effectivement ouvertes et n’ont pas présenté les garanties judiciaires.  Elles ont également failli de manière injustifiée à rendre une décision à l’endroit de l’intéressé.  Ces situations de fait en matière d’exception envisagées à l’article 46.2 de la Convention conditionnent également valablement l’application de la condition d’épuisement des voies de recours internes prévue à l’article 46.1.a.

         14.    Il ressort des notes adressées à la Commission par le requérant que les voies de recours internes du Guatemala se sont révélées infructueuses pour faire la lumière sur la disparition de Axel Lemus García.  Le 8 juin 1982, les membres de la famille de Lemus García ont déposé une requête d’habeas corpus afin de déterminer ce qu’il était advenu de la victime.  Ils ont ultérieurement déposé une nouvelle requête aux mêmes fins.  Les requérants soutiennent que leurs recours n’ont jamais donné lieu à l’ouverture d’une instruction de manière à pouvoir mener une enquête efficace visant à déterminer le sort de Axel Raúl Lemus García.

         15.    Les requérants ont fait savoir qu’ils ont, dans le but d’obtenir le retour en vie de Lemus García, effectué d’autres démarches par écrit auprès du Président du Guatemala d’alors, Efraín Ríos Montt, du Ministre de l’Education publique, du Ministre de la Défense, du Vice-ministre de l’Intérieur, du Sous-secrétaire aux relations publiques de la Présidence et du Directeur de la Police nationale, mais que toutes ces démarches ont été vaines.

         16.    Une requête spéciale a été adressée au Ministre de l’intérieur, lequel a ordonné le 5 juillet 1982 à la Direction générale de la Police nationale de procéder dans les plus brefs délais, par l’intermédiaire du Département des enquêtes techniques, aux formalités visant à établir l’exactitude des faits allégués.  Cet ordre n’a jamais été exécuté. 

         17.    Aucune des plaintes déposées et des actions intentées par les membres de la famille de M. Lemus García pour la défense des droits lésés de la victime n’ont abouti.  L’Etat guatémaltèque s’est révélé incapable de donner suite aux requêtes d’habeas corpus qui auraient permis de mener une enquête efficace et appropriée offrant des garanties judiciaires et susceptible de révéler l’endroit où se trouve M. Lemus García et d’établir l’identité des responsables de sa disparition[3]/.  Cet état de choses coïncide avec une tendance systématique à l’inapplicabilité des voies de recours à la justice, surtout de la requête d’habeas corpus,  dont la Commission a constaté l’existence au Guatemala à l’époque où se sont produits les faits incriminés[4]/.

         b.      Questions de fond

         18.    Le Gouvernement du Guatemala n’a jamais posé la question de l’enlèvement et de la disparition de M. Lemus García, ni le fait que ces actes ont été perpétrés par des agents de l’Etat.  À proprement parler, depuis l’époque où ont été transmis les passages pertinents de la plainte, et après des demandes successives, le Gouvernement n’a fourni aucune information concernant l’affaire, manquant ainsi à l’obligation internationale prévue en la matière à l’article 48 de la Convention américaine.  La Commission estime applicable en l’occurrence la présomption énoncée à l’article 42 de son Règlement.  Il y est stipulé que sont présumés vrais les faits exposés dans la requête dont les passages pertinents ont été transmis au Gouvernement concerné si, dans le délai maximum imparti par la Commission, le Gouvernement concerné n’a pas fourni les renseignements appropriés, pourvu qu’une conclusion opposée ne ressorte de l’examen d’autres éléments d’appréciation[5]/.  Dans cette affaire, l’information que l’on possède ne débouche pas sur une version des faits différente de celle de la plainte, mais plutôt la confirme.

         19.    En effet, le fait que des membres des médias aient observé la capture de Lemus García par des agents de la police permet de vérifier la véracité des faits dénoncés[6]/.  D’autre part, l’objet de l’arrestation mentionné par les ravisseurs (soumettre la victime à un interrogatoire) permet également à la Commission d’affirmer que l’arrestation est le fait d’agents de l’Etat guatémaltèque.  Par ailleurs, la forme et les caractéristiques de l’enlèvement de Axel Raúl Lemus García sont des procédés conformes à ceux employés dans d’autres enlèvements et détentions illégales auxquels ont participé des agents de la sûreté de l’Etat.  À l’époque où se sont produits les faits dénoncés, la Commission a constaté l’existence d’un "nombre extraordinaire" de faits du genre dont a été victime M. Lemus García.  Ces actes avaient pour auteurs des agents de la sûreté[7]/.  Les enlèvements et les détentions irrégulières sont généralement le fait de groupes d’individus fortement armés qui saisissent leurs victimes sur les lieux de leur travail ou dans leur foyer et qui n’informent personne des motifs de la détention présumée, ni des endroits où est transférée la victime.  Les ravisseurs agissent au grand jour et se déplacent généralement à bord de véhicules privés[8]/.  C’est de cette façon qu’a été enlevé Axel Raúl Lemus García.

         20.    Au vu de ce qui précède, la Commission conclut que Axel Raúl Lemus García a été enlevé le 3 juin 1982 par des agents du Département d’enquêtes techniques de la Police nationale du Guatemala sans que l’on sache jusqu’à ce jour où il se trouve.

         c.      Conséquences juridiques de l’état de fait allégué

         21.    Les faits dont a été victime Axel Raúl Lemus García le 3 juin 1982 et qui motivent la présente plainte, s’apparentent dans leurs détails descriptifs au concept de "disparition forcée" qui a été développé dans la jurisprudence de la Commission et de la Cour interaméricaine des droits de l’homme, notion qui figure dans les dispositions de l’article II de la Convention interaméricaine sur la disparition forcée des personnes[9]/.

         22.    La Cour interaméricaine des droits de l’homme (la "Cour" ou la "Cour interaméricaine") a déclaré que "la disparition forcée des êtres humains constitue une violation multiple et persistante des nombreux droits reconnus dans la Convention et que les Etats parties sont tenus de respecter et de garantir"[10]/.  La Convention interaméricaine sur la disparition forcée des personnes réaffirme, dans son préambule, que la disparition forcée des personnes "viole de multiples droits fondamentaux de la personne humaine de nature inabrogeable, tels qu’ils sont consacrés dans la Convention américaine relative aux droits de l’homme, dans la Déclaration américaine des droits et devoirs de l’homme et dans la Déclaration universelle des droits de l’homme[11]/.

         23.    À partir de ces notions, la Commission analyse les droits de l’homme de Axel Raúl Lemus García qui se trouvent violés par suite de sa disparition forcée. 

         Droit à la reconnaissance de la personnalité juridique

         24.    La disparition de Axel Raúl Lemus García implique une violation du droit à la reconnaissance de sa personnalité juridique consacré à l’article 3 de la Convention.  Lorsque Axel Raúl Lemus García est disparu du fait de l’action d’agents du Gouvernement, il a été nécessairement exclu de l’ordre juridique et institutionnel de l’Etat, ce qui signifie une négation de son existence propre en temps qu’être humain doté de la personnalité juridique[12]/.

         Droit à la vie

         25.    M. Lemus García continue d’être qualifié de disparu.  La Cour interaméricaine s’est ainsi exprimée sur ce point: "La pratique des disparitions, en somme, a comporté fréquemment l’exécution des séquestrés, en secret et sans autre forme de procès, suivie de la dissimulation du cadavre afin d’effacer toute trace matérielle du crime et de procurer l’impunité à ceux qui l’ont commis, ce qui signifie une violation brutale du droit à la vie"[13]/.  D’autre part, le contexte dans lequel s’est produit la disparition et le fait que 16 ans après la victime est toujours portée disparue, permettent de conclure raisonnablement que M. Lemus García a été privé de sa vie[14]/.

         26.    La Commission conclut, pour les raisons exposées, que les faits dénoncés ont violé le droit à la vie de M. Lemus García, qui est reconnu à l’article 4 de la Convention américaine relative aux droits de l’homme.

         Droit à l’intégrité de la personne

         27.    L’article 5 de la Convention américaine établit le droit qu’a toute personne au respect de son intégrité physique, psychique et morale.  Les faits dénoncés dans la présente affaire constituent une violation des droits de Axel Raúl Lemus García à l’intégrité de sa personne.

         28.    La Cour interaméricaine a affirmé que: "l’isolement prolongé et la privation de communication sous la contrainte auxquels se trouve soumise la victime [de la disparition] représentent en eux-mêmes des formes de traitement cruel et inhumain préjudiciables à l’intégrité psychique et morale de la personne et du droit de tout détenu au respect dû à la dignité inhérente à la personne humaine, ce qui constitue, pour sa part, la violation des dispositions de l’article 5 de la Convention qui reconnaît le droit à l’intégrité de la personne"[15]/.

         Droit à la liberté de la personne

         29.    En ce qui concerne la violation de ce droit, la Cour interaméricaine a affirmé que:  "L’enlèvement de la personne est un cas de privation arbitraire de liberté qui, de plus, empiète sur le droit de la personne détenue à être traduite dans le plus court délai devant un juge et à introduire les recours appropriés afin qu’il soit statué sans délai sur la légalité de son arrestation, et qui viole l’article 7 de la Convention qui reconnaît le droit à la liberté de la personne"[16]/.

         30.    L’enlèvement et la disparition de Axel Raúl Lemus García, que la Commission a constaté, constitue une violation du droit à la liberté de la personne, reconnu à l’article 7 de la Convention américaine. 

         Droit aux garanties judiciaires et à la protection judiciaire

         31.    Les articles 8 et 25 de la Convention américaine établissent le droit de tout individu à accéder aux tribunaux compétents, afin qu’il soit protégé contre tous actes qui violent ses droits, et stipule également l’obligation faite à l’Etat d’accorder les garanties minimales pour la détermination de ses droits.  Les voies de recours internes de l’Etat guatémaltèque n’ont pas fourni les moyens nécessaires pour assurer le respect de ces droits et, de ce fait, ont violé la Convention américaine.

         32.    L’article 25.1 incorpore le principe reconnu en droit international des droits de l’homme du caractère effectif des instruments ou moyens judiciaires destinés à garantir ces droits.  Il ne suffit pas que l’ordre juridique de l’Etat reconnaisse formellement le recours en question, mais il est nécessaire qu’il offre les possibilités d’un recours effectif et que celui-ci soit instruit conformément aux règles applicables aux formes et garanties de procédure[17]/.

         33.    Les voies de recours internes de l’Etat guatémaltèque n’ont pas fourni un recours satisfaisant et efficace qui respecte les garanties minimales et qui débouche sur une décision au sujet des droits de Axel Raúl Lemus García, qui établisse l’endroit où il se trouve actuellement et qui détermine l’identité et la responsabilité des auteurs de l’enlèvement.

         34.    Ces insuffisances que présentent en l’espèce les voies de recours de la juridiction interne, justifient non seulement l’affirmation selon laquelle les requérants ne sont pas obligés d’utiliser et d’épuiser ces voies de recours, mais impliquent également l’Etat guatémaltèque dans une violation des droits à la protection judiciaire et aux garanties judiciaires reconnus aux articles 25 et 8 de la Convention américaine[18]/.

         Obligation de garantir et de respecter les droits

         35.    L’Etat guatémaltèque ne s’est pas acquitté de l’obligation émanant de l’article 1.1 de la Convention américaine, spécifiant que les Etats parties s’engagent à "respecter les droits et libertés reconnus dans la présente Convention et à en garantir le libre et plein exercice à toute personne relevant de leur compétence".  Les violations des droits reconnus aux articles 3, 4, 5, 7, 8 et 25 lui sont de ce fait imputables.

         36.    Aux termes de l’article 1.1, les Etats parties à la Convention américaine ont au premier chef l’obligation de respecter les droits et les libertés établis dans ladite Convention.

         37.    Afin de déterminer quelles sont les formes de l’exercice du pouvoir public qui viole l’obligation de respecter les droits établie à l’article 1.1, la Cour interaméricaine a affirmé que:  "c’est un principe du droit international que l’Etat réponde des actes de ses agents revêtus d’un caractère officiel et des omissions desdits agents même s’ils outrepassent les limites de leur compétence ou agissent en violation du droit interne".  De même, "est imputable à l’Etat toute violation des droits reconnus par la Convention du fait d’un acte du pouvoir public ou de l’action de personnes qui se prévalent des pouvoirs qu’elles détiennent à titre officiel"[19]/.

         38.    La Commission a conclu que l’enlèvement de Axel Raúl Lemus García survenu le 3 juin 1982, sa disparition et le déni de justice qui s’est ensuivi, constituant des violations des droits reconnus aux articles 3, 4, 5, 7, 8 et 25 de la Convention, ont été perpétrés par des agents qui exerçaient des fonctions publiques.  C’est pourquoi, conformément aux éléments précités, l’Etat guatémaltèque a violé l’obligation stipulée à l’article 1.1 de respecter les droits de Axel Raúl Lemus García prévus dans la Convention américaine.

         39.    La seconde obligation découlant de l’article 1.1 a pour objet de garantir le libre et plein exercice des droits et libertés reconnus dans la Convention.  "Cette obligation implique le devoir qu’ont les Etats parties d’organiser l’appareil gouvernemental et, d’une manière générale, toutes les structures par le biais desquelles s’exerce le pouvoir public, de telle sorte qu’elles puissent assurer juridiquement le libre et plein exercice des droits de l’homme.  Comme suite à cette obligation, les Etats doivent prévenir, instruire et sanctionner toute violation des droits reconnus par la Convention[20]/.

         40.    La Commission a conclu que les voies de recours internes de l’Etat guatémaltèque n’ont pas permis d’enquêter sur la violation des droits dont a été victime M. Lemus García, de sanctionner les responsables et de réparer les conséquences de ces violations.  La Commission conclut de ce fait, que l’Etat guatémaltèque, faute d’avoir garanti l’exercice des droits de Axel Raúl Lemus García et de sa famille, a également violé l’article 1.1 de la Convention.

V.      TRANSMISSION DU RAPPORT 19/96 AU GOUVERNEMENT

         41.    Le Rapport confidentiel 19/96 a été adopté par la Commission le 30 avril 1996 au cours de sa 92^e Session ordinaire, et a été transmis au Gouvernement du Guatemala le 31 mai de la même année.  La Commission a demandé au Gouvernement de lui faire connaître dans un délai de 60 jours les mesures adoptées pour résoudre la situation.  Dans le même temps, la Commission a fait savoir qu’elle se tenait à la disposition des parties intéressées en vue de soumettre l’affaire à une procédure de règlement amiable fondée sur le respect des droits de l’homme reconnus dans la Convention américaine, et a accordé un délai de 30 jours pour que les parties indiquent si elles sont disposées à soumettre l’affaire à une telle procédure.  A la date du présent rapport, la Commission n’a reçu aucune réponse à sa proposition de soumettre l’affaire à un règlement amiable et estime donc que cette proposition n’a pas été acceptée.

         42.    Par une note du 22 juillet 1996, le Gouvernement du Guatemala a demandé à la Commission de lui accorder un délai supplémentaire de 60 jours pour fournir sa réponse dans cette affaire, étant donné que plusieurs institutions de l’Etat étaient en train de rassembler les informations pertinentes.  Par une note du 31 juillet 1996, la Commission a informé le Gouvernement de l’octroi d’un délai supplémentaire de 70 jours pour lui permettre d’indiquer les mesures qui avaient été adoptées.  La Commission a également envoyé au Gouvernement des copies des documents pertinents contenus dans le dossier de l’affaire, pour information.

         43.    Malgré ce délai supplémentaire, le Gouvernement du Guatemala n’a pas communiqué de réponse au sujet de cette affaire.

VI.     CONCLUSIONS

         44.    Se fondant sur l’information et les observations présentées, la Commission conclut que l’Etat guatémaltèque a violé les droits de Axel Raúl Lemus García à la vie, à l’intégrité de la personne, à la liberté, aux garanties judiciaires et à la protection judiciaire, lesquels sont tous reconnus respectivement aux articles 3, 4, 5, 7, 8 et 25 de la Convention américaine relative aux droits de l’homme, en liaison avec l’article 1.1 de ce même document.

         45.    L’article 1 de la Convention américaine établit l’obligation qu’ont les Etats parties, premièrement, de respecter les droits et libertés reconnus, et deuxièmement, de garantir le libre et plein exercice de ces droits.  Cette dernière obligation se réfère au devoir qu’ont les Etats de prévenir, d’instruire et de sanctionner les violations des droits de l’homme. De ce devoir découle la responsabilité permanente qu’a l’Etat de "tâcher de restaurer le droit violé et de fournir la compensation à laquelle donnent lieu les dommages provenant de la violation des droits de l’homme". (Affaire Velásquez Rodríguez, arrêt du 29 juillet 1988, paragraphe 166).

VII.    RECOMMANDATIONS

         46.    Au vu de l’analyse ci-dessus, la Commission interaméricaine des droits de l’homme recommande à l’Etat guatémaltèque de:

         a.      procéder à une enquête immédiate, impartiale et efficace des faits dénoncés afin de déterminer le sort de Axel Raúl Lemus García, d’établir l’identité des auteurs de sa disparition et de traduire les responsables en justice.

         b.      adopter des mesures de réparation totale pour les violations constatées, et notamment:  des mesures destinées à localiser les restes de Axel Raúl Lemus García; les arrangements nécessaires pour répondre aux voeux de sa famille en ce qui concerne la dernière demeure de la dépouille mortelle; et l’octroi d’une indemnité aux membres de la famille.

         47.    La Commission décide de publier le présent rapport dans le Rapport annuel à l’Assemblée générale de l’OEA, en application des articles 48 du règlement de la Commission et 51.3 de la Convention, étant donné que le Gouvernement du Guatemala n’a pas adopté les mesures nécessaires pour régler l’affaire liée à la situation dénoncée, dans les délais accordés.