SEGUNDO
INFORME DE PROGRESO DE LA RELATORÍA SOBRE TRABAJADORES MIGRATORIOS Y
MIEMBROS DE SUS FAMILIAS EN EL HEMISFERIO
1.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la
Organización de los Estados Americanos (OEA) ha comenzado a
prestar especial interés a la situación de los trabajadores
migratorios y sus familias en el hemisferio.
Por ello, creó la Relatoría Especial sobre Trabajadores Migratorios
y Miembros de sus Familias. Esta Relatoría Especial está a cargo de uno de
los comisionados de la CIDH, el doctor Juan Méndez, y cuenta con el apoyo
de la Secretaría Ejecutiva de la misma.
Al crear esta Relatoría Especial la CIDH delimitó su campo de acción
únicamente a los trabajadores migratorios y sus familias cuando éstos se
mueven más allá de sus Estados de origen. En tal sentido, la CIDH aclaró
que ella no se abocaría al conocimiento de otras categorías de personas
migratorias como "personas desplazadas en el ámbito interno",
"apátridas", "refugiados" o “solicitantes de asilo”.
Sin perjuicio de lo anterior, la CIDH es consciente que hay principios
comunes que se aplican a todas estas categorías de personas. En este
sentido, es preciso observar que, dada su delicada situación, refugiados,
desplazados internos, apátridas y solicitantes de asilo pueden en
determinadas ocasiones transformarse en trabajadores migratorios y viceversa.
2.
La CIDH decidió dedicar una atención especial al fenómeno de los
trabajadores migratorios y sus familias dados los graves problemas en
materia de derechos humanos que afectan a estas personas. A través de los años,
la CIDH ha tenido conocimiento de dichos problemas como consecuencia de sus
visitas in loco, denuncias sobre
violaciones de derechos humanos y audiencias especiales para tratar el tema.
La CIDH estima que los trabajadores migratorios y sus familias son sectores
sociales especialmente vulnerables que, en muchas ocasiones, son objeto de
abusos y de violaciones sistemáticas de sus derechos esenciales. De igual
manera, la CIDH tomó en consideración la importancia que los Estados
miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA) le han brindado
al tema en la agenda hemisférica.[1]
3.
La iniciativa de la CIDH de crear una Relatoría Especial sobre
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias ha tenido una gran
acogida entre los Jefes de Estado y Gobierno de las Américas, quienes en el
Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas señalaron que:
(Los
Gobiernos) apoyarán las actividades de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos con respecto a la protección de los derechos de los
trabajadores migrantes y sus familias, particularmente por medio del
Relator Especial para Trabajadores Migrantes.
4.
La Relatoría Especial tiene por objetivo estimular de manera
preferente la conciencia por el pleno respeto de los derechos humanos de los
trabajadores migratorios y sus familias; formular recomendaciones específicas
a los Estados miembros sobre materias relacionadas con la protección y
promoción de los derechos humanos de estas personas, a fin de que se
adopten medidas progresivas en su favor; elaborar informes y estudios
especializados sobre la materia; así como actuar con prontitud respecto a
peticiones o comunicaciones en donde se señale que los derechos de los
trabajadores migratorios y sus familias son vulnerados en algún Estado
miembro de la OEA.
5.
La Relatoría Especial quiere señalar que muchas de las actividades
que tiene previsto desarrollar en el marco de su mandato se han visto
coartadas, toda vez que no se ha contado con suficientes apoyo financiero
por parte de los Estados miembros u otras instituciones o organizaciones.
Las diversas actividades desarrolladas por la Relatoría Especial se han
llevado adelante sólo gracias al aporte de 50.000 dólares efectuado por el
Gobierno de México en diciembre de 1999.
6.
La CIDH ha creído necesario realizar informes de progreso anuales
sobre diferentes aspectos de la problemática de los trabajadores
migratorios desde una perspectiva de los derechos humanos. Se ha optado por
esta modalidad en vez de realizar un informe único sobre la situación de
estas personas en el hemisferio ya que, dada la dimensión y complejidad del
problema y dados los recursos con los que cuenta la Relatoría, resultaría
difícil, sino imposible, realizar un estudio comprensivo sobre la materia.
7.
El informe que presentamos a continuación se divide en las
siguientes partes. En la primera sección se hace mención a las principales
actividades desarrolladas por la Relatoría durante el año
2000. En segundo lugar se revisa
la jurisprudencia desarrollada por los órganos
del sistema interamericano de protección de los derechos humanos (la Comisión
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos)
durante el año 2000 en materias que dicen relación a trabajadores
migratorios y sus familias y otras áreas a fines con este fenómeno.
En la tercera sección del informe se describe
brevemente de forma analítica el problema planteado por la migración en
materia de derechos humanos. A continuación, en la cuarta sección, se
analiza el problema planteado por la xenofobia, el racismo y la discriminación
en contra de trabajadores migratorios y sus familias. Las condiciones de
debido proceso y de detención de trabajadores migratorios son examinadas en
las secciones quinta y sexta de este informe. En la penúltima parte se
ensaya un análisis de las respuestas enviadas por los Estados al
cuestionario enviado por la CIDH sobre la situación de los trabajadores
migratorios y sus familias en el hemisferio. El informe termina con la
presentación de conclusiones y recomendaciones. Como anexo se presentarán
seis nuevas respuestas
recibidas de parte de Estados al cuestionario enviado por la Relatoría.
8.
Durante su 106º período ordinario de sesiones de la CIDH celebrado
entre los días 22 de febrero y 10 de marzo de 2000, ésta designó al
doctor Juan Méndez como Relator Especial de Trabajadores Migratorios y
Miembros de sus Familias.
9.
El 22 de marzo de 2000 en la sede de la CIDH se firmó un acuerdo de
cooperación entre la CIDH y la Organización Internacional de las
Migraciones (OIM), con la finalidad que ambas instituciones puedan de manera
conjunta desarrollar diferentes actividades destinadas a promover la
observancia y protección efectiva de los migrantes en el hemisferio. Luego
de la firma del acuerdo de cooperación ambas instituciones emitieron un
comunicado de prensa conjunto que señaló entre otros que:
Ambas
instituciones están conscientes que las cuestiones de migraciones, y en
especial lo referente a los trabajadores migratorios y miembros de sus
familias, constituye hoy una de las cuestiones más significativas en la
progresiva universalización del sistema de relaciones internacionales y
que es necesario abordarlas desde una perspectiva multilateral, teniendo
en cuenta además la voluntad expresada por los Jefes de Estado y Gobierno
del hemisferio en la Segunda Cumbre de las Américas en el sentido de
desplegar esfuerzos especiales para garantizar el pleno cumplimiento y
observancia de los derechos humanos de los migrantes.
Ambas
instituciones confían que este Acuerdo de Cooperación contribuirá al
desarrollo de diferentes actividades entre ambos organismos en un futuro
cercano.
10.
En abril de 2000, en tanto, la CIDH fue informada que se le había
otorgado el estatus de observador en la Conferencia Regional sobre
Migraciones (CRM).[2]
11.
En mayo de 2000, la CIDH reiteró a los Estados miembros que no habían
contestado el cuestionario sobre trabajadores migratorios y sus familias el
cual había sido enviado por
primera hace apróximadamente dos años. Dicho cuestionario había sido
elaborado y enviado a los Estados para indagar acerca de las características,
prácticas y la legislación existente en el hemisferio con respecto al fenómeno
de los trabajadores migratorios y sus familias. En el transcurso del año se
recibieron seis nuevas respuestas, tal como se verá más adelante en este
informe.
12.
En junio de 2000, la CIDH co-auspició junto a la OIM y la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) un seminario de expertos sobre
“Mejores Prácticas en el Trato de Migrantes”, el cual tuvo lugar en la
sede de la CEPAL en Santiago de Chile.
13.
En septiembre de 2000, la OEA a través de la CIDH, co-auspició el
“Simposio sobre Migración Internacional en las Américas” que se
desarrolló en San José, Costa Rica. Dicho evento contó con la participación
de representantes de los diferentes Estados del hemisferio, así como
representantes de la sociedad civil y expertos sobre el fenómeno migratorio.[3]
14.
En octubre de 2000, el Relator Especial sobre Trabajadores
Migratorios y sus Familias fue invitado por Guatemala a realizar una visita in
loco a fin de observar el fenómeno de los trabajadores migratorios en
dicho país. Sobre el particular, tanto Guatemala como el Relator se
encuentran determinando los días en que se realizará la visita señalada.
15.
En noviembre de 2000, la Relatoría Especial participó en calidad de
experta en un seminario organizado por la Red de Organizaciones de la
Sociedad Civil que integran la CRM. En esa oportunidad, la Relatoría
Especial abordó el tema “Trabajadores Migrantes y Derechos Humanos a la
luz del sistema interamericano de protección de derechos humanos.”
16.
Por otro lado, a través de la Relatoría Especial, la CIDH participó
por primera vez en calidad de observador en la VI Conferencia Regional sobre
Migraciones (CRM) que se realizó en San José, Costa Rica, entre los días
19 y 23 de marzo de 2001. Asimismo, participó en la Conferencia Regional de
la Red Organizaciones de la Sociedad Civil,
que se realizó de manera paralela a dicho foro.
17.
La Relatoría Especial ha considerado necesario informar anualmente a
la Asamblea General sobre la diversa jurisprudencia desarrollada por los órganos
del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos en cuanto
a los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias como una
manera de enriquecer el análisis sobre la materia, así como para servir de
guía para la protección de los derechos fundamentales de estas personas.
18.
En su informe de 1999, la Relatoría Especial esbozó algunos
principios sobre la problemática de trabajadores migratorios y miembros de
sus familias que habían sido desarrollados por la jurisprudencia de la
Comisión y la Corte. De esta manera, se hizo mención a: a) la prohibición
de expulsiones masivas de extranjeros; b) derecho a las garantías
judiciales y a la protección judicial (con especial énfasis en la protección
consular); c) derecho a la nacionalidad y; d) protección a la familia.
19.
Durante el año 2000, el sistema interamericano de derechos humanos
tuvo la oportunidad de abordar la problemática de los trabajadores
migratorios y sus familias a través de una solicitud de medidas
provisionales presentada por la Comisión a la Corte con motivo de la
expulsión masiva de haitianos y dominicanos de origen haitiano que se
encontraban en territorio de República Dominicana.[4]
La solicitud de medidas provisionales presentada por la Comisión a la Corte
dio lugar a que ésta última ordenara medidas provisionales en favor de
determinadas personas a fin de proteger sus derechos fundamentales.[5]
20.
Lo importante de esta jurisprudencia desarrollada por el sistema
interamericano de derechos humanos, tal como se verá más adelante, radica
en que es la primera vez que se pone en movimiento el mecanismo de medidas
provisionales con el fin de: a) frenar las expulsiones masivas de personas;
b) requerir a un Estado que se abstenga de expulsar de su territorio a
determinadas personas; c) requerir a un Estado que permita el retorno
inmediato de determinadas personas a su territorio; y d) requerir a un
Estado que permita la reunificación familiar de determinadas personas.
21.
De igual manera, la Comisión declaró admisible dos casos que se
refieren en alguna medida a trabajadores migratorios. Uno de estos es el
caso el No 11.495 y que se denuncia la deportación del ciudadano
nicaraguense Juan Ramón Chamorro de Costa Rica y quien alega que se le han
violado diversos derechos consagrados en la Convención Americana.[6]
El otro caso es el 12.198 y que se denuncia que a las niñas Dilcia Yean y
Violeta Bosica se les ha negado la nacionalidad dominicana a pesar de haber
nacido en territorio dominicano y de que la Constitución Política
establece el principio de jus solis.[7]
22.
Por último, la Comisión el 4 de abril de 2001 aprobó e hizo público
el informe 51/01 (caso 9903 Rafael Ferrer Mazorra v. Estados Unidos de América),
caso conocido como “los
cubanos del Mariel”.[8]
La
solicitud de medidas provisionales y la resolución de la Corte [9]
23.
El 12 de noviembre de 1999, la Comisión recibió una comunicación
en la cual se denunciaba la realización de expulsiones masivas por parte
del Estado dominicano de personas haitianas y dominicanas de origen haitiano.
En la denuncia se indicaba que las expulsiones se realizaban mediante
redadas colectivas, sin procedimiento legal que permitiera identificar
adecuadamente la nacionalidad de los “ expulsados”, ni su estatus
migratorio, ni sus vínculos familiares; simplemente eran separados de sus
hogares, sin previo aviso y, sin permitirles llevar sus pertenencias.
24.
El 22 de noviembre de 1999 la Comisión emitió una medida cautelar y
solicitó a la República Dominicana que cesara las expulsiones masivas y
que, en caso de que éstas procedieran, las realizara satisfaciendo los
requisitos del debido proceso.[10] El 7 de diciembre de 1999, el Estado dominicano rechazó
la medida cautelar.
25.
Según los peticionarios, el flujo de deportaciones descendió un
poco luego de noviembre de 1999, sin embargo, volvió a incrementarse en el
primer cuatrimestre del año 2000. A raíz de ello, el 30 de mayo de 2000,
la CIDH elevó ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos una
solicitud de medida provisional de carácter genérico en favor de personas
haitianas y dominicanas de origen haitiano que se encontraban sujetas a la
jurisdicción de la República Dominicana y que corrían el riesgo de ser
expulsadas o deportadas colectivamente. Dicha situación ponía en riesgo el
derecho a la vida e integridad física de los deportados, así como la de
los familiares, especialmente menores de edad. Asimismo, la Comisión
solicitó a la Corte que adoptara las medidas provisionales para que el
Estado dominicano estableciera procedimientos que permitieran verificar los
casos donde no procedía la deportación, de aquellos casos en que sí
procede. En casos de proceder la expulsión o deportación de personas que
se encuentran en territorio dominicano, éstas deberían satisfacer
plenamente los requisitos del debido proceso, incluyendo el plazo mínimo de
notificación, acceso a miembros de la familia, audiencias adecuadas y
decisiones adoptadas legalmente por las autoridades competentes. Asimismo,
solicitó que en todos los casos, las deportaciones deberían realizarse de
manera individual y no en forma masiva.
26.
El 13 de junio de 2000 la Comisión presentó a la Corte un addendum
a la solicitud de medidas provisionales e individualizó a una serie de
personas víctimas de las expulsiones para quienes también pidió medidas
protección.
27.
El 8 de agosto de 2000 en tanto, se celebró una audiencia pública
sobre la solicitud de medidas provisionales en la sede de la Corte, en donde
comparecieron la Comisión y el Estado dominicano. A la delegación de la
Comisión se agregaron representantes de las entidades peticionarias, CEJIL
y el Centro de Derechos Humanos de la Universidades de Columbia (Nueva York)
y California Berkeley. En calidad de testigos comparecieron a la audiencia
el sacerdote Pierre Ruquy, de origen belga, y la Sra. Sonia Pierre,
ciudadana dominicana, quienes trabajan con la población haitiana radicada
en República Dominicana.
28.
El 18 de agosto de 2000, la Corte otorgó medidas provisionales en
favor de determinadas personas (aquellas señaladas en el addendum
y también a favor de los testigos), pero rehusó ordenar medidas a favor de
categorías o grupos de personas en número y de identidad indeterminadas.
Sobre el particular, la Corte señaló en sus considerandos:
Que
es atributo de la República Dominicana tomar decisiones soberanas acerca
de su política de migración, las cuales deben ser compatibles con las
normas de protección de los derechos humanos establecidas en la Convención
Americana.
Que
los antecedentes presentados por la Comisión en su solicitud demuestran prima
facie una situación de extrema gravedad y urgencia en cuanto a los
derechos a la vida, la integridad personal, protección especial a los niños
en la familia y el derecho de circulación y residencia de las personas
identificadas en el addendum…
Que
el artículo 1.1 de la Convención señala el deber de los Estados Partes
de respetar los derechos y libertades reconocidos en ese tratado y de
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que éste sujeta su
jurisdicción.
Que
es responsabilidad de la República Dominicana adoptar medidas de
seguridad para proteger a todas las personas que estén sujetas a su
jurisdicción; este deber se torna aún más evidente en relación con
quienes estén vinculados por procesos ante los órganos de supervisión
de la Convención Americana.
29.
En la parte resolutiva de la decisión de la Corte se resolvió:
1.
Requerir al Estado de la República Dominicana que adopte, sin
dilación, cuantas medidas sean necesarias para proteger la vida e
integridad personal de Benito Tide Méndez, Antonio Sension, Andrea Alezy,
Janty Fils-Aime y William Medina Ferreras.
2.
Requerir al Estado de la República Dominicana que se abstenga de
deportar o expulsar de su territorio a Benito Tide Méndez, Antonio
Sension.
3.
Requerir al Estado de la República Dominicana que permita el
retorno inmediato a su territorio de Janty Fils- Aime y William Medina
Ferreras.
4.
Requerir al Estado de la República Dominicana que permita, a la
mayor brevedad, la reunificación familiar de Antonio Sensión y Andrea
Alezy con sus hijos menores en República Dominicana.
5.
Requerir al Estado de la República Dominicana que colabore con
Antonio Sension para obtener información sobre el paradero de sus
familiares en Haití o en la República Dominicana.
30.
Como se ve, la Corte rehusó ampliar su jurisprudencia, que hasta
ahora ha sido consistente en el sentido de otorgar medidas provisionales sólo
a favor de personas claramente nombradas e identificadas. En cambio, la
medida de la Corte es innovadora en otro aspecto importante: hasta la fecha,
la Corte sólo había dictado medidas para proteger los derechos a la vida y
la integridad física de personas en riesgo. Con esta medida, sin embargo,
por primera vez la Corte extiende su protección a derechos como el de
residencia en el país de origen, a medida de protección de menores y a la
vida familiar.
31.
La presente sección de este informe describe de forma analítica el
problema planteado por la migración en materia de derechos humanos. El
objetivo de esta parte es explicar el marco en el que ocurren las
violaciones a los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus
familias en el hemisferio. Para ello, se examinan diversos aspectos de esta
problemática, entre ellos, la evolución y nuevas características de la
migración en la última década, sobre todo en el hemisferio americano; se
analizan los intereses de los actores involucrados en el problema, como
Estados y trabajadores migratorios; y por último, se reseña brevemente la
normativa internacional en materia de protección de estas personas.
32.
En la última década, la migración se ha transformado en uno de los
temas más importantes de la agenda política internacional. En países
receptores de inmigrantes, como Estados Unidos, Alemania, Francia, Italia,
Canadá y Australia, entre otros, gobiernos, partidos políticos, la
sociedad civil, las iglesias, y los medios de comunicación han debatido
extensamente la materia. Similares discusiones han surgido en una gran
cantidad de países en desarrollo como Malasia, Argentina y Sudáfrica, que
recientemente han recibido un creciente número de inmigrantes. Los debates
sobre migración, sin embargo, no se han circunscrito a las naciones
receptoras, sino también a los países de origen de las personas que migran,
como México, El Salvador, Turquía, Indonesia, Rumania, Albania, entre
muchos otros.
33.
En los países receptores, la discusión se ha centrado en cómo
restringir la entrada de extranjeros, cuáles son las consecuencias sociales,
culturales y económicas de la migración, o de cuáles beneficios sociales
es lícito privar a los inmigrantes. En cambio, en los países de origen, el
debate se ha remitido a cómo se debieran o podrían proteger los derechos
fundamentales de millones de migrantes que se ven expuestos a abusos y a
explotación en países receptores, qué derechos y beneficios sociales
debieran hacerse extensivos a los migrantes y sus familias, o cómo asegurar
una estabilidad en los países de residencia que garantice que los
inmigrantes puedan continuar enviando remesas a las familias que quedan en
el país de origen.
34.
Como reflejo de la preocupación de los Estados por el tema, varios
países han fomentado debates en diversos foros intergubernamentales,
especialmente en Naciones Unidas. Asimismo, los Estados han creado
conferencias y foros especiales, sobre todo en el ámbito regional, para
intercambiar información y experiencias con relación al problema. En el
hemisferio americano se han creado dos importantes foros. Por un lado, la
Conferencia Regional sobre Migraciones, conocida como Conferencia de Puebla,
un foro creado en 1996 y en el que participan once países de Centro y Norte
América, Estados Unidos, Canadá, México, Guatemala, Honduras, Costa Rica,
Belice, El Salvador, Panamá, Nicaragua y República Dominicana. Por el otro,
la Conferencia Sudamericana de Migraciones, iniciado en 1999 y que reúne a
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.
35.
La relevancia adquirida por la migración se debe en gran parte a que,
mientras al interior de muchos países desarrollados existe la impresión,
real o aparente, de que se ha llegado a un límite en cuanto a la capacidad
de absorber migrantes, en el mundo el número de personas que migran continúa
creciendo de forma notable. Esto quiere decir que mientras la presión
migratoria sobre los países receptores, sobre todo desarrollados, ha
aumentado en forma ostensible, la disposición de estas naciones a recibir
migrantes ha disminuido bruscamente (salvo algunas excepciones como Irlanda
y Suiza).
36.
De acuerdo a la Organización Internacional de Migraciones (OIM) hoy
en el mundo hay 150 millones de migrantes (una cifra algo menor que la
población de Brasil).[11]
La mayor parte de esta gente son personas que migran en busca de un futuro
mejor, huyendo de pobreza, violencia y falta de oportunidades en sus países
de origen. En uno de sus últimos informes, en tanto, la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) afirma que entre 1965 y 1990 el número de
migrantes creció casi un cincuenta por ciento, de 75 a 120 millones.[12]
De acuerdo a la OIT, de este número, entre 70 y 80 millones eran personas
que migraron voluntariamente en busca de trabajo, mientras que el resto
corresponde ya sea a refugiados
o desplazados internos.[13]
De los entre 70 y 80 millones de migrantes voluntarios, un porcentaje alto,
pero indeterminado corresponde a personas indocumentadas. (Es muy difícil
establecer la cantidad de personas indocumentadas dada la reticencia de
estas personas a ser empadronados por miedo a ser deportadas o detenidas por
las autoridades). De acuerdo al mismo estudio, entre 1970 y 1990 el número
de países clasificados como receptores importantes de migrantes subió de
39 a 67, mientras el de países de origen subió de 29 a 55. El estudio
también señala que el número de países que son a la vez receptores y de
origen de migrantes subió de 4 a 15.[14]
Crecimiento
Migratorio
37.
Los expertos coinciden en que en el ámbito mundial la migración ha
aumentado como consecuencia de la combinación de factores demográficos,
económicos, políticos y sociales. Indudablemente, el crecimiento de la
población mundial, que el año 2000 llegó a 6 mil millones, ha generado un
incremento importante en el número de migrantes. Entre 1970 y 1990 la
migración en el mundo creció en un promedio de 1.9% al año. Este aumento,
sin embargo, representó sólo un 0.1% más que la tasa de crecimiento de la
población a nivel mundial (1.8%). En otras palabras, el crecimiento de la
migración no indica que haya habido un cambio importante en la propensión
de las personas a migrar, sino más bien refleja con notable precisión el
crecimiento poblacional.[15]
38.
El crecimiento de la migración, empero, no sólo se explica por
cambios demográficos. Ciertos factores políticos, sobre todo el fin de la
Guerra Fría, también han contribuido a multiplicar la migración. Con el
fin de la Unión Soviética fueron suprimidas una serie de restricciones
migratorias impuestas por los regímenes comunistas para regular la
inmigración. Esto llevó a que miles de personas optaran por emigrar, sobre
todo dado el notable deterioro de las condiciones de vida en los ex países
comunistas. Del mismo modo, el resurgimiento de rivalidades nacionales,
religiosas y étnicas, en parte facilitadas por el fin de la Guerra Fría,
desataron una ola de violencia en los Balcanes (Yugoslavia, Bosnia, Croacia),
el Cáucaso (Georgia, Armenia, Azerbaiján, Chechenia) y en algunas ex
provincias soviéticas (Tayikistán), lo que generó un éxodo importante de
personas, sobre todo a Europa. De forma similar, problemas étnicos,
sociales y religiosos en África, Asia y América Latina y el Caribe también
han contribuido a incrementar el número de migrantes.
39.
Al mismo tiempo, el fin de la Guerra Fría incidió negativamente en
el interés por parte de los países desarrollados de recibir disidentes o
de reconocer militantes políticos extranjeros como disidentes que merecen
protección internacional. Los países desarrollados de occidente dejaron de
apreciar una ventaja estratégica en la protección de fugitivos de regímenes
comunistas. [16]
40.
Uno de los factores que más ha incidido en el aumento de la migración
ha sido la creciente disparidad en los niveles de vida y beneficios sociales
y laborales (acceso a educación, servicios de salud y pensiones) entre los
países desarrollados y los países en desarrollo. Aunque diferencias entre
países ricos y pobres han existido siempre, en las últimas dos décadas la
disparidad ha tendido a acentuarse. Uno de los aspectos que ilustra mejor
esta tendencia es la evolución de las remuneraciones: mientras en los países
desarrollados los salarios han tendido a subir, en la mayoría de los países
en desarrollo han tenido alzas leves, se han mantenido estacionarios o, en
numerosos casos, incluso han caído. A modo de ejemplo, en 1980 la
diferencia en el salario por una hora de trabajo de un obrero de
manufacturas chino y otro estadounidense era de 1:36 (US$ 0.25 a US$ 9.87);
en 1995, la relación se disparó a 1:72 (US$ 0.25 contra US$17.20). De modo
similar, en 1996, un obrero mexicano podía ganar en promedio hasta nueves
veces más trabajando en Estados Unidos. Estas enormes disparidades,
naturalmente, han redundado en mayores índices de migración.[17]
41.
Los cambios tecnológicos han tenido también una enorme repercusión
en el aumento de la migración. La masificación del tránsito aéreo unido
a mejoras en el transporte terrestre y marítimo, han facilitado la migración
al reducir el costo y aumentar la eficiencia del transporte. Asimismo, la
creciente penetración de los medios de comunicación ha permitido a una
mayor cantidad de personas en los países en desarrollo enterarse de las
condiciones de vida en los países desarrollados. Seducidos no sólo por las
oportunidades económicas sino también por nuevos patrones culturales
transmitidos por la televisión, el cine o la música popular, muchas
personas han decidido emigrar de sus países. Adelantos tecnológicos,
especialmente la reducción en el costo de las comunicaciones, por otro lado,
han permitido a las personas que migran establecer un contacto mucho más
fluido con sus familias en sus países de origen. Estas condiciones han
reducido la sensación de aislamiento y transculturación de los migrantes,
convenciendo a muchos de que es posible probar fortuna en otro país.
42.
La reciente aparición de organizaciones transnacionales dedicadas al
tráfico de personas también ha estimulado en forma notable la migración.
Gracias a sofisticados recursos y a un acabado conocimiento de los
mecanismos de control inmigratorio, estos grupos han sido capaces de burlar
la vigilancia de las autoridades y de introducir ilegalmente a países de
destino a cientos de miles de migrantes. Asimismo, estas organizaciones han
fomentado la migración al reclutar mujeres y niños de países en
desarrollo para actividades ilegales, entre ellas la prostitución.[18]
43.
Factores sociales también han afectado el fenómeno migratorio. Un
elemento que ha contribuido de modo notable al crecimiento de la migración
ha sido el aumento del número de mujeres migrantes. De manera creciente,
muchas mujeres han comenzado a migrar siguiendo a sus maridos y familias. De
forma gradual, sin embargo, muchas otras han empezado a migrar por su cuenta.
Es importante consignar que históricamente las mujeres representaban un
porcentaje menor del número total de migrantes. Hoy en día, sin embargo,
ellas representan el 47.5% del número total de migrantes en el mundo. El
hecho de que millones de mujeres hayan engrosado las filas migratorias no sólo
ha incrementado el número total de personas que migran, sino que también
ha transformado de forma radical este fenómeno social.[19]
44.
Otro elemento que contribuye de forma importante al crecimiento de la
migración es el desarrollo de comunidades de migrantes. Estas últimas
ejercen un efecto de imán, ya que a través de canales informales diseminan
información, por ejemplo, acerca de las reglas de inmigración, el mercado
de trabajo o de vivienda. De este modo, incentivan y facilitan que un mayor
número de personas intenten migrar.[20]
45.
Por último, es importante consignar que, de manera creciente, catástrofes
naturales como terremotos, sequías, inundaciones, huracanes, están
contribuyendo a incrementar el número de migrantes. Si bien estos desastres
han generado históricamente movimientos migratorios, gracias a que los
adelantos tecnológicos facilitan la migración hoy más que nunca las
personas simplemente abandonan sus países luego de grandes desastres
naturales.[21]
En el hemisferio americano se han dado casos paradigmáticos como el Huracán
Mitch de 1998 que catapultaron la migración de miles de centroamericanos,
sobre todo a México, Estados Unidos y Canadá
Tendencias
en el Hemisferio
46.
En el hemisferio, la migración ha experimentado un aumento
apreciable en las últimas décadas. Al igual que en el resto del mundo,
este crecimiento se debe a factores económicos y políticos que han
alimentado históricamente la migración, pero también a cambios en ciertos
patrones culturales y sociales. Las fuentes migratorias tradicionales,
especialmente el éxodo de mexicanos a Estados Unidos, han mantenido o
incluso aumentado su volumen. Además de estos focos tradicionales, sin
embargo, en los últimos años han surgido varias nuevas vertientes
migratorias, sobre todo en Sudamérica.
48.
Asimismo, una cifra indeterminada pero muy significativa de personas
entra sin documentación a Estados Unidos. Según la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), alrededor de 5 millones de personas
indocumentadas vivían en Estados Unidos en 1996.[24]
Por otro lado, de acuerdo a un informe del INS, citado por la OIM, el número
de migrantes indocumentados crece en 275.000 personas cada año.[25]
Más de la mitad de los migrantes indocumentados en Estados Unidos son
mexicanos (es importante señalar que trabajadores mexicanos históricamente
han migrado a Estados Unidos en busca de mejores condiciones laborales). Un
número significativo, pero bastante menor de inmigrantes indocumentados,
proviene de Centro América. A raíz de la crisis política que afectó a
Centro América en la década de los ochenta, salvadoreños, guatemaltecos y
nicaragüenses comenzaron a emigrar en gran número a Estados Unidos. Tras
una caída significativa a principios de los noventa, el éxodo de
centroamericanos a Estados Unidos volvió a incrementar como resultado de la
devastación provocada por el huracán Mitch en 1998. Canadienses, haitianos,
dominicanos, jamaiquinos, bahameses, así como un número importante de
sudamericanos, la mayoría de la región andina, también regularmente
migran a Estados Unidos.[26]
49.
Aunque mucho menor, otro polo tradicional de migración en el
hemisferio es Canadá. A diferencia de Estados Unidos, sin embargo, chinos,
indios, taiwaneses y filipinos, y no mexicanos, centroamericanos o caribeños
constituyen la principal fuente de inmigración en Canadá. Entre los
americanos, los salvadoreños y haitianos son los grupos inmigratorios más
importantes. Canadá también recluta de forma temporal cada año a casi
300,000 trabajadores agrícolas, la mayoría mexicanos.[27]
50.
México es otro importante país receptor en la región, sobre todo
de guatemaltecos, hondureños, nicaragüenses, panameños, colombianos y
venezolanos. Muchas de estas personas emigran a México atraídas por
mayores salarios, otras para huir de la violencia o bien porque desean
continuar viaje a Estados Unidos.[28]
Por otro lado, el Gobierno de México indica que cerca de 330.000
estadounidenses indocumentados residen en su territorio.[29]
La migración de haitianos a República Dominicana, así como
centroamericanos a Costa Rica, [30] particularmente nicaragüenses, son otras dos fuentes
importantes de migración en el Caribe y Centro América. [31]
51.
En Sudamérica, Argentina y Venezuela atraen el mayor número de
migrantes. Argentina alberga casi 2 millones de inmigrantes, más de la
mitad de América Latina. Cifras de OIM indican que el número de
inmigrantes latinoamericanos en Argentina subió de 571.000 en 1970 a
818.000 en 1991. Estas personas migran atraídas por mejores condiciones
salariales, especialmente de Chile (la mayoría trabajadores zafrales en la
Patagonia), Bolivia, Paraguay, Brasil y Uruguay (en su mayoría trabajadores
calificados).[32] En Venezuela, en tanto, viven casi un millón de
inmigrantes, la mayoría no autorizados. En su gran mayoría provienen de
Colombia, pero también de Perú y Ecuador.[33]
52.
Aunque menos importante que Argentina y Venezuela, Brasil también
atrae un vasto número de migrantes. Se calcula que hoy en día 800,000
extranjeros viven en Brasil, la mayoría paraguayos, bolivianos y peruanos,
y en menor medida argentinos y uruguayos.[34]
Otro receptor tradicional de migración en Sudamérica es Paraguay, donde
residen entre 350- 400, 000 trabajadores migratorios, la mayoría brasileños
indocumentados (brasiguaios).[35]
53.
En la región han surgido en el último tiempo nuevas vertientes
migratorias. La difícil situación que vive Colombia, donde un incremento
importante en la violencia ha coincidido con una aguda crisis económica, ha
generado un éxodo importante de colombianos, principalmente a Estados
Unidos, México, Panamá y Europa. Una aguda crisis económica y política
ha provocado una salida masiva de ecuatorianos a Argentina y España. La
inestabilidad política y los problemas económicos en el Perú, por otro
lado, han precipitado la emigración de entre 350.00 a 500.000 peruanos a
Japón, Europa, Estados Unidos, Argentina y últimamente a Chile. De modo
similar, problemas económicos en Argentina y Uruguay han llevado a que
muchas personas, algunas con alta calificación profesional, emigren a
Estados Unidos, Europa y en menor medida a México. En este sentido, el caso
de Chile es paradigmático. Tradicionalmente un país de origen de migrantes,
Chile ha comenzado a absorber un número creciente de extranjeros, entre
ellos cubanos, ecuatorianos y peruanos, debido a un alza en el nivel de
salarios generado por un largo período de crecimiento económico.
54.
El hecho de que muchos países del hemisferio se hayan transformado
en lugares de tránsito de migrantes es una característica nueva y muy
interesante. Por México, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Nicaragua y El
Salvador, pasan cada año miles de centroamericanos, caribeños y
sudamericanos rumbo a Estados Unidos o Canadá. En Sudamérica se da un fenómeno
similar. Peruanos y ecuatorianos atraviesan territorio boliviano o chileno
para entrar a Argentina y Colombia y Centro América camino a Estados Unidos.
Un fenómeno notable tiene que ver con la llegada de un número importante
de migrantes extra regionales a diversos países del hemisferio. De acuerdo
a estadísticas entregadas por diversos gobiernos a esta relatoría, asiáticos,
africanos y personas de Europa del Este arriban con el objetivo de proseguir
viaje a Estados Unidos, Canadá u otros destinos.[36]
55.
Otra tendencia importante que se aprecia en el hemisferio tiene que
ver con la firma de acuerdos bilaterales o multilaterales entre los Estados.
Estos acuerdos, algunos de larga data, otros muy recientes, tienen como fin
ayudar a los Estados a regularizar la migración de trabajadores migratorios
y sus familias a través de la coordinación de políticas. Hoy por hoy
existen en la región más de una decena de convenios migratorios
intergubernamentales. Entre los acuerdos bilaterales más importantes
podemos mencionar los firmados entre Canadá-México; Estados Unidos-México;
República Dominicana-Haití; Bolivia-Argentina; Costa Rica-Nicaragua;
Colombia-Venezuela y Perú-Argentina. Entre los acuerdos multilaterales más
importantes en materia de migración destacan los firmados por los países
del Mercosur (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay);[37] y el Pacto Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela).[38]
continúa...
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En la Declaración de Montruois llamada "Una Nueva Visión de la
OEA", aprobada por la Asamblea General en Haití en 1995, se señaló
que como producto de la creciente interdependencia e integración económica
se obliga al tratamiento del problema de los trabajadores migratorios y
de sus familias a través de enfoques basados en la solidaridad entre
los Estados miembros, y con pleno respeto a la dignidad y a los derechos
de dichas personas.
En
la Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile en abril de
1998 los gobernantes y jefes de Estado de las Américas señalaron en la
Declaración de Santiago que "desplegaremos especiales esfuerzos
para garantizar los derechos humanos de todos los migrantes, incluidos
los trabajadores migrantes y sus familias". Asimismo, en el Plan de
Acción de esta Cumbre, entre otras cosas, se señala que los Estados
deben velar por el pleno cumplimiento y protección de los derechos
humanos de todos los trabajadores migratorios, deben tomar medidas a fin
de eliminar y erradicar todas las formas de discriminación en su
contra, deben impedir su abuso y maltrato por parte de los empleadores,
y deben procurar de proporcionarles las mismas condiciones laborales de
protección jurídica otorgadas a los trabajadores nacionales.
La solicitud de medidas provisionales se hizo a favor de un grupo
determinado (de
haitianos y dominicanos de origen haitiano)
aunque innominado de personas, debido a que la práctica del Estado
dominicano no permitía distinguir miembros individuales del grupo y
debido a que éstos no se atrevían a presentarse de manera individual
por temor a represalias.
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