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1.
Draft United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples
(UN 1994)
Article 21: "Indigenous
peoples have the right to maintain and develop their political, economic and
social systems, to be secure in the enjoyment of their own means of
subsistence and development, and to engage freely in all their traditional
and other economic activities. Indigenous peoples who have been deprived of
their means of subsistence and development are entitled to just and fair
compensation."
Article 22: "Indigenous
peoples have the right to special measures for the immediate, effective and
continuing improvement of their economic and social conditions, including in
the areas of employment, vocational training and retraining, housing,
sanitation, health and social security. Particular attention shall be paid
to the rights and special needs of indigenous elders, women, youth, children
and disabled persons."
Article 23: "Indigenous
peoples have the right to determine and develop priorities and strategies
for exercising their right to development. In particular, indigenous peoples
have the right to determine and develop all health, housing and other
economic and social programmes affecting them and, as far as possible, to
administer such programmes through their own institutions."
2.
C 169, Convention on Indigenous and Tribal People (ILO Convention
1989)
Article
7:
1. "The peoples
concerned shall have the right to decide their own priorities for the
process of development as it affects their lives, beliefs, institutions and
spiritual well-being and the lands they occupy or otherwise use, and to
exercise control, to the extent possible, over their own economic, social
and cultural development. In
addition, they shall participate in the formulation implementation and
evaluation of plans and programmes for national and regional development
which may affect them directly.
2. The improvement of
the conditions of life and work and levels of health and education of the
peoples concerned, with their participation and co-operation, shall be a
matter of priority in plans for the overall economic development of areas
they inhabit. Special projects for development of the areas in question
shall also be so designed as to promote such improvement."
3.
Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic
Religious or Linguistic Minorities (UN 1990)
Article 4(5): “States should
consider appropriate measures so that persons belonging to minorities may
participate fully in the economic progress and development in their
country.”
4.
Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General
Recommendation XXIII (51) Concerning Indigenous Peoples (August 1997)
Para.
4: "The Committee calls in particular upon States parties to:
c. provide indigenous peoples
with conditions allowing for a sustainable economic and social development
compatible with their cultural characteristics;
d. ensure that members of
indigenous peoples have equal rights in respect of effective participation
in public life, and that no decisions directly relating to their rights and
interests are taken without their informed consent..."
5. African Charter on
Human and Peoples’ Rights (Banjul Charter 1981)
Article 21(1) & (2): “All
peoples shall freely dispose of their wealth and natural resources.
This right shall be exercised in the exclusive interest of the
people. In no case shall a
people be deprived of it. In case of spoliation the dispossessed people
shall have the right to the lawful recovery of its property as well as to an
adequate compensation.”
Article 22: “All peoples shall
have the right to their economic, social and cultural development with due
regard to their freedom and identity and in the equal enjoyment of the
common heritage of mankind. States
shall have the duty, individually or collectively, to ensure the exercise of
the right to development.”
6. Copenhagen Declaration on Social Development and Programme of Action
of the World Summit for Social Development (Copenhagen, Denmark, March 6-12,
1995)
Annex II:
Programme of Action of the World Summit for Social Development
Content.
Chapter
I. An enabling Environment for Social Development.
-Para. A(12):
"Making economic growth and the interaction of market forces
more conducive to social development requires the following actions:... (i)
Supporting the economic activities of indigenous people, improving their
conditions and development, and securing their safe interaction with larger
economies..."
7. World Back Operational Directive 4.20 (OD 4.21) (September 1991)
Para.
2: "…Special action is required where Bank investments affect
indigenous peoples...”
Para. 6: "The Bank’s broad
objective towards indigenous peoples...is to ensure that the development
process fosters full respect
for their dignity, human rights, and cultural uniqueness.”
Para. 8: "The Bank’s
policy is that the strategy for addressing the issues pertaining to
indigenous peoples must be based on the informed participation of the
indigenous people themselves. Thus
identifying local preference through direct consultation, incorporation of
indigenous knowledge into project approaches, and appropriate early use of
experienced specialists are core activities for any project that affects
indigenous peoples and their rights to natural and economic resources.”
Para. 14(a): "The key step
in project design is the preparation of a culturally appropriate development
plan based on full consideration of the options preferred by the indigenous
people affected by the project....(d) Local patterns of social organization,
religious beliefs, and resource use should be taken into account in the
plan’s design...(f) As needed, the plan should include general education
and training in the management skills for indigenous people from the onset
of the project.”
Para. 15(a): “Particular
attention should be given to the rights of indigenous peoples to use and
develop the lands that they occupy, to be protected against illegal
intruders, and to have access to natural resources (such as forests,
wildlife, and water) vital to their subsistence and reproduction.”
Para. 15(c): “When local
legislation needs strengthening, the Bank should offer to advise and assist
the borrower in establishing legal recognition of the customary or
traditional land tenure systems of indigenous peoples.
Where the traditional lands of indigenous peoples have been brought
by law into the domain of the state and where it is inappropriate to convert
traditional rights into those of legal ownership, alternative arrangements
should be implemented to grant long-term renewable rights of custodianship
and use to indigenous peoples.”
Para. 15(d): “Mechanisms should
be devised and maintained for participation by the indigenous people in
decision making thorough project planning, implementation, and
evaluation.”
Para. 15(e): “Plans that draw
upon indigenous knowledge are often more successful than those introducing
entirely new principles and institutions.
For example, the potential contribution of traditional health
providers should be considered in planning delivery systems for health
care.”
II. DOMESTIC AUTHORITIES AND PRECEDENTS
8.
Bolivia
Resolución Suprema No. 205862 de 1989
Articulo 3. “Espacio socio económico indígena es
una determinada área geográfica, tradicionalmente ocupada y poseída por
los grupos étnicos originarios, que constituye un factor básico para su
sobrevivencia y desarrollo económico, social, y cultural tomando en cuenta
sus patrones tradiciones de asentamiento, sus propios sistemas productivos,
y en el que se realicen actividades de aprovechamiento integral de los
recursos naturales, manteniendo el equilibrio de la naturaleza y conservando
su ecosistema”.
9.
Brazil
- Decreto 1141 de 1994
Art.
1: ”As ações de proteção ambiental, saúde, e apoio às atividades
produtivas voltadas às comunidades indígenas constituem encargos da União.”
Art. 2. “Parágrafo único. Na elaboração dos
programas e projetos de que trata este artigo, será garantida a participação
de representantes da Funai e da comunidade indígena envolvida.”
- Estatuto das sociedades
indigenas (Proyecto de ley )
Art. 4.VII: “executar, com anuência dos índios e,
sempre que possível, com a sua participação, programas e projetos que
beneficiem suas sociedades ou comunidades;”
Art. 80: “A pesquisa e a lavra de recursos minerais
em terras indígenas só podem ser realizadas mediante autorização do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, sendo-lhes asseguradas
participação nos resultados da lavra.”
10.
Canada
- Royal Commission on
Aboriginal Peoples, Vol 2 Ch.5 s.1 Part 2
“Finally, the Commission
favours integrated, holistic approaches to development. Economic development
must be accompanied by activities that, while not focusing directly on
economic development, still have a significant effect on it. These
activities include education, improving overall levels of health, developing
positive cultural identities, and building and maintaining infrastructure
and services for communities and families. In the absence of improvements in
these other areas, economic development will be curtailed.”
Vol 2 Ch 5 s. 1.2
“Four circumstances are
particularly important for economic development:
· political sovereignty: the
degree to which a tribe has genuine control over reservation decision
making, the use of reservation resources, and relations with the outside
world;
· market opportunity: unique
economic niches or opportunities in local, regional or national markets that
result from particular assets or attributes (minerals, tourist attractions,
distinctive artistic or craft traditions) or from supportive government
policies;
· access to financial capital:
the ability of the tribe to obtain investment dollars from private,
government or other sources; and
distance from markets: the
distance tribes are from markets for their products.”
Vol 2 Recommendations, 2.5.2
“Economic development
agreements have the following characteristics:
(a) the goals and principles for
Aboriginal economic development be agreed upon by the parties;
(b) resources from all government
agencies and departments with an economic development-related mandate be
channeled through the agreement;
(c) policies and instruments to
achieve the goals be designed by the Aboriginal party;
(d) development activities
include, but not necessarily be limited to, training, economic planning,
provision of business services, equity funding, and loans and loan
guarantees;
(e) performance under the
agreement be monitored every two years against agreed criteria; and
(f) funds available for each
agreement be determined on the basis of need, capacity to use the resources,
and progress of the Aboriginal entity toward self-reliance.”
2.53
“Aboriginal nations that have
negotiated modern treaties encompassing full self-government have full
jurisdiction over their economic development programs, which should be
funded through their treaty settlements, fiscal transfers and their own
revenue sources, and that businesses on these territories continue to be
eligible for regional, business or trade development programs administered
by Canadian governments for businesses generally.”
2.5.12
“The Commission recommends that:
Federal and provincial
governments promote Aboriginal economic development by recognizing that
lands and resources are a major factor in enabling Aboriginal nations and
their communities to become self-reliant.”
2.5.27
“Resources for economic development be an
important element in treaty settlements.”
- Anishnaabe Government Agreement in Principle
The First Nation may make laws
with respect to First Nation economic development and business on First
Nation land, to the extent of the law-making authorities set out in the
final Agreement, including:
(a) institutions to increase
opportunity for economic development on First Nation land and to enhance the
growth of earned income and employment opportunities on First Nation land;
(b) regulation, licensing and
prohibition of the operation of business; and,
(c) establishment and operation
of affirmative action initiatives.”
11.
Colombia
- Constitución Política
Articulo Transitorio 55 : ”Dentro de los dos años
siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitución, el
Congreso expedirá, previo estudio por parte de una comisión especial que
el Gobierno creará para tal efecto, una ley que les reconozca a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas
rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con
sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad
colectiva sobre las áreas que habrá de demarcar la misma ley.
En la comisión especial de que trata el inciso
anterior tendrán participación en cada caso representantes elegidos por
las comunidades involucradas.
La propiedad así reconocida sólo será enajenable
en los términos que señale la ley.
La misma ley establecerá mecanismos para la protección
de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el
fomento de su desarrollo económico y social.
Parágrafo 1º.- Lo dispuesto en el presente artículo
podrá aplicarse a otras zonas del país que presenten similares
condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto
favorable de la comisión especial aquí prevista.
Parágrafo 2º.- Si al vencimiento del término señalado
en este artículo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que él se
refiere, el Gobierno procederá a hacerlo dentro de los seis meses
siguientes, mediante norma con fuerza de ley. ”
- Decreto No. 715 de 1992
Articulo 4: "Para el desarrollo de su objeto, el
Comité [Nacional de Derechos Indígenas] ejercerá las siguientes
funciones:
2. Velar por el derecho a la vida, a la integridad física
y por los derechos culturales, económicas y sociales de las comunidades indígenas
y sus miembros”.
12.
Chile
Ley 19.253 de 1993
Articulo 34.- Los servicios de la administración del
Estado y las organizaciones de carácter territorial, cuando traten materias
que tengan injerencia o relación con cuestiones indígenas, deberán
escuchar y considerar la opinión de las organizaciones indígenas que
reconoce esta ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y
comunas de alta densidad de población indígena, éstos a través de sus
organizaciones y cuando así lo permita la legislación vigente, deberán
estar representados en las instancias de participación que se reconozca a
otros grupos intermedios.
13. Ecuador
Constitución Política del Estado Ecuatoriano
Articulo
84: El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de
conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y
a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos a los pueblos indígenas:
... (13) Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y
mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales; y a un adecuado
financiamiento del Estado.
Articulo 253: El Estado reconocerá las transacciones
comerciales por trueque y similares.
Procurará mejores condiciones de participación del
sector informal de bajos recursos, en el sistema económico nacional, a través
de políticas específicas de crédito, información, capacitación,
comercialización y seguridad social.
Podrán constituirse puertos libres y zonas francas,
de acuerdo con la estructura que establezca la ley.
Articulo 254: El sistema nacional de planificación
establecerá los objetivos nacionales permanentes en materia económica y
social, fijará metas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que
deberán alcanzarse en forma descentralizada, y orientará la inversión con
carácter obligatorio para el sector público y referencial para el sector
privado.
Se tendrán en cuenta las diversidades de edad, étnico-culturales,
locales y regionales y se incorporará el enfoque de género.
14. Mexico
- Ley Forestal
Articulo
1: “III. Lograr un manejo sustentable de los recursos forestales, que
contribuyan al desarrollo socio económico de los ejidatarios, comuneros y
pequeños propietarios, comunidades indígenas y demás propietarios o
poseedores de dichos recursos, con pleno respeto a la integridad funcional y
a las capcidades de carga de los ecosistemas de que forman parte los
recursos forestales.
IV. Crear las condiciones para la capitalización y
modernización de la actividad forestal y la generación de empleos en el
sector, en beneficio de los ejidos, las comunidades, los pequeños
propietarios, comunidades indígenas, y demás personas físicas y morales
que sean propietarios o legítimos poseedores de recursos forestales.
VIII. Promover la participación de las comunidades y
de los pueblos indígenas en el uso, protección, conservación y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales existentes en los
territorios que les pertenezcan, considerando su conocimiento tradicional en
dichas actividades”.
Articulo 3: “La propiedad de los recursos
forestales comprendidos dentro del territorio nacional corresponde a los
ejidos, las comunidades o a las personas físicas o morales que sean
propietarias de los terrenos donde aquéllos se ubiquen. Los procedimientos
establecidos por esta Ley no alteran el régimen de propiedad de dichos
terrenos”.
- Ley de derechos de los
pueblos y comunidades indígenas del Estado de Oaxaca
Articulo
51: “Los pueblos y comunidades indígenas tendrán acceso a los recursos
naturales de sus tierras y territorios indígenas en los términos del artículo
27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
normatividad vigente”.
Articulo 58: “El Estado procurará activamente
eliminar la desigualdad y toda forma de discriminación económica, social y
cultural, promoviendo relaciones entre los pueblos y comunidades indígenas
y entre ellos y el resto de la sociedad, que descarten todo supuesto de
superioridad de un grupo sobre los demás e impulsará la construcción de
una sociedad armónica, basada en el respeto a la diversidad política,
cultural y lingüística”.
15.
Panama
- Constitución Política de la República de Panamá
Articulo
120: “El Estado dará atención especial a las comunidades campesinas e
indígenas con el fin de promover su participación económica, social y política
en la vida nacional. “
Articulo122: “Para el cumplimiento de los fines de
la política agraria, el Estado desarrollará las siguientes actividades:
1.
Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular
el uso de las aguas. La Ley podrá establecer un régimen especial de
propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten.
2.
Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de
financiamiento de la actividad agropecuaria y, en especial, del sector de
escasos recursos y sus grupos organizados y dar atención especial al pequeño
y mediano productor.
3.
Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a
los productos y para impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones
y cooperativas de producción, industrialización, distribución y consumo.
4.
Establecer medios de comunicación y transporte para unir las
comunidades campesinas e indígenas con los centros de almacenamiento
distribución y consumo.
5.
Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las
mismas y de las que se integren a la economía como resultado de la
construcción de nuevas carreteras.
6.
Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia técnica
y fomento de la organización, capacitación, protección, tecnificación y
demás formas que la Ley determine.
7.
Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificación
agrológica del suelo panameño.
La política establecida para este Capítulo será
aplicable a las comunidades indígenas de acuerdo con los métodos científicos
de cambio cultural. “
- Ley 16 de 1953 (Por la cual se crea la Comarca San
Blas)
Artículo 27: “Los comuneros de la Comarca de San
Blas, formarán una zona marítima, bajo la dirección y jurisdicción del
Intendente”.
Artículo 28: “A fin de fomentar la producción agrícola,
el Ministerio de Agricultura, Comercio e Industrias, establecerá una granja
agrícola, en la que se capacitará a los indígenas en los métodos
modernos de producción agropecuaria y se harán experimentos de laboreo
colectivo, se estudiarán además las condiciones de cada región, en lo
relativo a la producción agrícola y ganadera, para procurar mejorarlas”.
Artículo 29: “El Ejecutivo, por conducto del
Ministerio de Agricultura Comercio e Industrias, establecerá asimismo, en
las islas Carti, Mauqui, Tlgre, Tincantiqui, Playón Chico, Tupile,
Ailigandi, Ustupu, Mulatupu, Isla de Pino, y Anachucuna, sendos secaderos de
copra corredizos como una ayuda a los productores y fomento de la industria
de ese producto de nuestro país”.
Artículo 30: “El Ejecutivo fomentará la producción
y la venta por el sistema de cooperativas, de la copra, coco y otros
productos de la región”.
Artículo 31: “A fin de desarrollar la marina
mercante Indígena, el Ejecutivo adoptará las medidas concernientes a la
construcción, en El Porvenir, de un astillero y de talleres para la
reparación de buques”.
- Ley 22 de 1983 (Crea la comarca Emberá-Wounaan)
Artículo
17: “La Comarca Emberá-Wounaan
a través de los organismos competentes, promoverá, planificará y ejecutará
proyectos de desarrollo integral de las comunidades. Para estos efectos las
autoridades comarcales solicitarán al Gobierno Nacional la asistencia técnica
y financiera necesaria para crear los medios de comercialización de la
producción agropecuaria, industrial y artesanal”.
- Regimen Especial de la Comarca Kuna Yala
Artículo 20: "…Son atribuciones del Congreso
General Kuna; 1) Dictar medidas necesarias y concretas para el progreso y
desarrollo de la Comarca..."
16. Peru
- Ley 24.656 Ley General de Comunidades
Campesinas
Artículo 15: “La explotación de las concesiones
mineras que se les otorgue a las Comunidades Campesinas, así como las
actividades que realicen para el aprovechamiento de los recursos naturales,
bosques, agua y otras que se encuentran en el terreno de su propiedad, en
armonía con las leyes y reglamentos que norman la materia, tendrán
prioridad en el apoyo y protección
del Estado. En caso que la Comunidad Campesina no está en condiciones de
explotar directamente cualesquiera de estos recursos, en la forma a que se
refiere el acápite anterior, podrá constituir empresas con terceros, en
las que su participación estará de acuerdo con le volumen de la producción,
el uso de los recursos o de cualquier otra forma consensual que guarde justa
proporción con sus aportes”.
- Ley 22.175 Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo
Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva
Artículo 27: “Las comunidades Nativas tendrán
prioridad para la obtención de contratos de explotación forestal, extracción
forestal y reforestación”.
17.
Venezuela
Constitución Política de la República de
Venezuela
Artículo 123. Los pueblos indígenas tienen derecho
a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la
reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas
tradicionales, su participación en la economía nacional y a definir sus
prioridades. Los pueblos indígenas
tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la
elaboración, ejecución y gestión de programas específicos de capacitación,
servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus
actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable.
El Estado garantizará a los trabajadores y trabajadoras
pertenecientes a los pueblos indígenas el goce de los derechos que confiere
la legislación laboral.
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